三、限制開(kāi)展(zhǎn)生産經(jīng)營活動(dòng)、责令關(guān)閉、限制從業屬于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰嗎？
这(zhè)是(shì)新(xīn)法(fǎ)第(dì)9条(tiáo)第(dì)4款作(zuò)出的規定(dìng)。
《环(huán)境保護法(fǎ)》《大(dà)气(qì)污染防治法(fǎ)》等生态环(huán)境法(fǎ)律中(zhōng)，有多(duō)个(gè)条(tiáo)款規定(dìng)了(le)“限制生産”“停産整治”“责令停業關(guān)閉”等措施。在(zài)以(yǐ)往的執法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)，上(shàng)述行政(zhèng)行为的法(fǎ)律性(xìng)質(zhì)一(yī)直(zhí)存在(zài)争議。生态环(huán)境部門(mén)傾向(xiàng)于(yú)将这(zhè)些(xiē)行为视为行政(zhèng)命令，不(bù)适用(yòng)行政(zhèng)處(chù)罰程序。
司法(fǎ)機(jī)關(guān)的判決有的與(yǔ)生态环(huán)境部門(mén)的看(kàn)法(fǎ)一(yī)致(zhì)，有的則認为上(shàng)述行为也(yě)屬于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰，按行政(zhèng)命令的程序實(shí)施，構成(chéng)違法(fǎ)。新(xīn)法(fǎ)出台(tái)，上(shàng)述行政(zhèng)行为的法(fǎ)律性(xìng)質(zhì)之(zhī)争可(kě)以(yǐ)劃(huà)上(shàng)句(jù)号(hào)了(le)。
四(sì)、相对(duì)集中(zhōng)開(kāi)展(zhǎn)生态环(huán)境綜合行政(zhèng)執法(fǎ)，有法(fǎ)律依據(jù)嗎？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)18条(tiáo)規定(dìng)，國(guó)家(jiā)在(zài)城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)、生态环(huán)境、文(wén)化(huà)市(shì)场(chǎng)、交通(tòng)運輸、應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)、農業等領域推行建立綜合行政(zhèng)執法(fǎ)制度(dù)，相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權。據(jù)此，生态环(huán)境領域綜合行政(zhèng)執法(fǎ)有了(le)明(míng)确的法(fǎ)律依據(jù)。
生态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)改革(gé)是(shì)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)确定(dìng)的重大(dà)改革(gé)事(shì)項。中(zhōng)办、國(guó)办于(yú)2018年(nián)印(yìn)发《關(guān)于(yú)深化(huà)生态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)改革(gé)的指導意(yì)見(jiàn)》，明(míng)确生态环(huán)境保護執法(fǎ)包(bāo)括污染防治執法(fǎ)和(hé)生态保護執法(fǎ)。
2020年(nián)2月，國(guó)办印(yìn)发《關(guān)于(yú)生态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)有關(guān)事(shì)項的通(tòng)知》。3月生态环(huán)境部发布(bù)《生态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)事(shì)項指導目录（2020年(nián)版）》。新(xīn)法(fǎ)生效後(hòu)，生态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)隊伍可(kě)以(yǐ)依法(fǎ)相对(duì)集中(zhōng)行使行政(zhèng)處(chù)罰權。
五(wǔ)、委托實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，只(zhī)能(néng)委托事(shì)業單位(wèi)嗎？
受委托組織必須屬于(yú)符合新(xīn)法(fǎ)第(dì)21条(tiáo)規定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)的組織。新(xīn)法(fǎ)对(duì)受委托組織的条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)了(le)修改，不(bù)再限定(dìng)在(zài)事(shì)業組織；同(tóng)时(shí)，增加受委托組織需有取(qǔ)得行政(zhèng)執法(fǎ)资格工作(zuò)人員的規定(dìng)。
受委托組織只(zhī)能(néng)以(yǐ)委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，不(bù)能(néng)以(yǐ)自(zì)己的名義實(shí)施，也(yě)不(bù)得再委托其(qí)他(tā)組織或(huò)者(zhě)个(gè)人實(shí)施。受委托組織實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的法(fǎ)律後(hòu)果(guǒ)，要(yào)由(yóu)委托機(jī)關(guān)承擔。
六(liù)、移送司法(fǎ)機(jī)關(guān)，必須确定(dìng)構成(chéng)犯罪嗎？
新(xīn)法(fǎ)将現(xiàn)行《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》中(zhōng)的“構成(chéng)犯罪”修改为“涉嫌犯罪”，實(shí)際上(shàng)降低(dī)了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)移送司法(fǎ)機(jī)關(guān)的門(mén)檻。生态环(huán)境部門(mén)只(zhī)需要(yào)認为某一(yī)違法(fǎ)行为涉嫌犯罪，即可(kě)依法(fǎ)移送。該行为是(shì)否構成(chéng)犯罪，應(yìng)由(yóu)司法(fǎ)機(jī)關(guān)作(zuò)出判斷。
七(qī)、司法(fǎ)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)“以(yǐ)刑代(dài)罰”嗎？
依照新(xīn)法(fǎ)，人身(shēn)自(zì)由(yóu)罰，即刑事(shì)領域的拘役、有期(qī)徒刑和(hé)行政(zhèng)領域的行政(zhèng)拘留，以(yǐ)及(jí)财産罰，即刑事(shì)領域的罰金(jīn)和(hé)行政(zhèng)領域的罰款，可(kě)以(yǐ)折抵，但其(qí)他(tā)行政(zhèng)處(chù)罰，比如(rú)吊銷許可(kě)證等，刑事(shì)處(chù)罰和(hé)行政(zhèng)處(chù)罰不(bù)存在(zài)折抵關(guān)系(xì)，應(yìng)当依法(fǎ)分别實(shí)施。因(yīn)此，对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)移送的案(àn)件(jiàn)，司法(fǎ)機(jī)關(guān)經(jīng)審查，发現(xiàn)依法(fǎ)不(bù)需要(yào)追究刑事(shì)责任或(huò)者(zhě)免予刑事(shì)處(chù)罰，但應(yìng)当給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰的，應(yìng)当及(jí)时(shí)将案(àn)件(jiàn)移送有關(guān)行政(zhèng)機(jī)關(guān)。
國(guó)務(wù)院(yuàn)2020年(nián)8月修訂的《行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案(àn)件(jiàn)的規定(dìng)》明(míng)确，行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)对(duì)公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)決定(dìng)不(bù)予立案(àn)的案(àn)件(jiàn)，應(yìng)当依法(fǎ)作(zuò)出處(chù)理(lǐ)；其(qí)中(zhōng)，依照有關(guān)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章的規定(dìng)應(yìng)当給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰的，應(yìng)当依法(fǎ)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰。行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)向(xiàng)公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案(àn)件(jiàn)前(qián)已經(jīng)作(zuò)出的警告，责令停産停業，暫扣(kòu)或(huò)者(zhě)吊銷許可(kě)證、暫扣(kòu)或(huò)者(zhě)吊銷執照的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)，不(bù)停止執行。
八(bā)、法(fǎ)条(tiáo)競合时(shí)如(rú)何處(chù)罰？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)29条(tiáo)維持(chí)了(le)現(xiàn)行《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》關(guān)于(yú)“一(yī)事(shì)不(bù)再罰”的規定(dìng)，对(duì)当事(shì)人的同(tóng)一(yī)个(gè)違法(fǎ)行为，不(bù)得給(gěi)予两(liǎng)次(cì)以(yǐ)上(shàng)罰款的行政(zhèng)處(chù)罰。同(tóng)时(shí)新(xīn)增規定(dìng)法(fǎ)条(tiáo)競合时(shí)的适用(yòng)規則，即同(tóng)一(yī)个(gè)違法(fǎ)行为違反(fǎn)多(duō)个(gè)法(fǎ)律規範應(yìng)当給(gěi)予罰款處(chù)罰的，按照罰款数額高(gāo)的規定(dìng)處(chù)罰。需要(yào)注意(yì)的是(shì)，上(shàng)述規則僅适用(yòng)于(yú)罰款的行政(zhèng)處(chù)罰，不(bù)涉及(jí)其(qí)他(tā)處(chù)罰種(zhǒng)類(lèi)。
法(fǎ)条(tiáo)競合的情(qíng)形，在(zài)生态环(huán)境法(fǎ)律法(fǎ)規中(zhōng)較为常見(jiàn)。以(yǐ)《大(dà)气(qì)污染防治法(fǎ)》第(dì)99条(tiáo)为例，排污單位(wèi)以(yǐ)不(bù)正(zhèng)常運行污染防治設施的方式超标(biāo)排放(fàng)大(dà)气(qì)污染物(wù)，同(tóng)时(shí)違反(fǎn)了(le)該条(tiáo)第(dì)二(èr)項和(hé)第(dì)三項的規定(dìng)。按照新(xīn)法(fǎ)的規定(dìng)，上(shàng)述情(qíng)形屬于(yú)法(fǎ)条(tiáo)競合，“從一(yī)重”處(chù)罰即可(kě)。
九(jiǔ)、什麼(me)是(shì)初次(cì)輕(qīng)微違法(fǎ)？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)33条(tiáo)關(guān)于(yú)“初次(cì)違法(fǎ)且(qiě)危害後(hòu)果(guǒ)輕(qīng)微並(bìng)及(jí)时(shí)改正(zhèng)的，可(kě)以(yǐ)不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰”的規定(dìng)，是(shì)此次(cì)修改的亮(liàng)點(diǎn)之(zhī)一(yī)，被(bèi)视为“柔性(xìng)執法(fǎ)”的典型措施。執法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)，需要(yào)把(bǎ)握好(hǎo)以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)點(diǎn)：
一(yī)是(shì)初次(cì)違法(fǎ)的界定(dìng)。初次(cì)違法(fǎ)，原則上(shàng)是(shì)指第(dì)一(yī)次(cì)實(shí)施違法(fǎ)行为。这(zhè)一(yī)初次(cì)違法(fǎ)，是(shì)否要(yào)限定(dìng)在(zài)一(yī)定(dìng)的时(shí)間(jiān)範圍內(nèi)，還(huán)需進(jìn)一(yī)步研究明(míng)确。
二(èr)是(shì)危害後(hòu)果(guǒ)輕(qīng)微並(bìng)及(jí)时(shí)改正(zhèng)。後(hòu)果(guǒ)輕(qīng)微和(hé)及(jí)时(shí)改正(zhèng)，两(liǎng)个(gè)要(yào)件(jiàn)要(yào)同(tóng)时(shí)滿足。具體(tǐ)标(biāo)準可(kě)以(yǐ)通(tòng)过(guò)行政(zhèng)處(chù)罰裁量(liàng)基準予以(yǐ)细(xì)化(huà)。實(shí)踐中(zhōng)可(kě)以(yǐ)參照生态环(huán)境部于(yú)2019年(nián)5月发布(bù)的《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範适用(yòng)环(huán)境行政(zhèng)處(chù)罰自(zì)由(yóu)裁量(liàng)權的指導意(yì)見(jiàn)》執行。
三是(shì)初次(cì)輕(qīng)微違法(fǎ)的，可(kě)以(yǐ)不(bù)予處(chù)罰，並(bìng)非(fēi)一(yī)定(dìng)不(bù)能(néng)處(chù)罰。生态环(huán)境部門(mén)可(kě)以(yǐ)基于(yú)案(àn)件(jiàn)的具體(tǐ)情(qíng)況自(zì)由(yóu)裁量(liàng)。
十(shí)、生态环(huán)境違法(fǎ)行为追溯期(qī)限可(kě)以(yǐ)延长(cháng)至(zhì)五(wǔ)年(nián)嗎？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)36条(tiáo)将涉及(jí)公(gōng)民(mín)生命健康安(ān)全(quán)、金(jīn)融安(ān)全(quán)且(qiě)有危害後(hòu)果(guǒ)的處(chù)罰追溯期(qī)限由(yóu)二(èr)年(nián)延长(cháng)至(zhì)五(wǔ)年(nián)。生态环(huán)境領域的處(chù)罰，是(shì)否屬于(yú)“涉及(jí)公(gōng)民(mín)生命健康安(ān)全(quán)”的處(chù)罰，尚不(bù)明(míng)确。全(quán)國(guó)人大(dà)常委会(huì)法(fǎ)工委起(qǐ)草(cǎo)的过(guò)程稿中(zhōng)，曾将生态环(huán)境和(hé)食品安(ān)全(quán)列舉規定(dìng)为涉及(jí)公(gōng)民(mín)生命健康安(ān)全(quán)的两(liǎng)个(gè)領域。最(zuì)後(hòu)公(gōng)布(bù)的法(fǎ)律中(zhōng)，沒(méi)有具體(tǐ)列明(míng)。
實(shí)踐中(zhōng)，生态环(huán)境違法(fǎ)行为直(zhí)接涉及(jí)公(gōng)民(mín)生命健康安(ān)全(quán)的情(qíng)況比較少，但在(zài)突发环(huán)境事(shì)件(jiàn)等特(tè)定(dìng)的情(qíng)形中(zhōng)，也(yě)可(kě)能(néng)直(zhí)接導致(zhì)人身(shēn)傷亡的後(hòu)果(guǒ)。因(yīn)此，不(bù)排除特(tè)定(dìng)的生态环(huán)境違法(fǎ)行为處(chù)罰追溯期(qī)限为五(wǔ)年(nián)的情(qíng)形。
十(shí)一(yī)、什麼(me)是(shì)“從旧(jiù)兼從輕(qīng)”原則？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)37条(tiáo)規定(dìng)：“實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，适用(yòng)違法(fǎ)行为发生时(shí)的法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章的規定(dìng)。但是(shì)，作(zuò)出行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)时(shí)，法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章已被(bèi)修改或(huò)者(zhě)廢止，且(qiě)新(xīn)的規定(dìng)處(chù)罰較輕(qīng)或(huò)者(zhě)不(bù)認为是(shì)違法(fǎ)的，适用(yòng)新(xīn)的規定(dìng)。”这(zhè)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰“從旧(jiù)兼從輕(qīng)”原則在(zài)法(fǎ)律中(zhōng)的首次(cì)規定(dìng)。
“從旧(jiù)兼從輕(qīng)”的基本(běn)含義是(shì)，原則上(shàng)按旧(jiù)法(fǎ)執行，只(zhī)有新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)處(chù)罰較輕(qīng)的情(qíng)況下(xià)才能(néng)适用(yòng)新(xīn)法(fǎ)。
是(shì)否适用(yòng)“從旧(jiù)兼從輕(qīng)”原則，判斷的时(shí)間(jiān)节(jié)點(diǎn)在(zài)于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)作(zuò)出的时(shí)間(jiān)，而不(bù)是(shì)違法(fǎ)行为发生的时(shí)間(jiān)，也(yě)不(bù)是(shì)立案(àn)时(shí)間(jiān)。
如(rú)何判斷處(chù)罰較輕(qīng)，需要(yào)根(gēn)據(jù)處(chù)罰的種(zhǒng)類(lèi)、要(yào)件(jiàn)、罰款的額度(dù)等進(jìn)行綜合分析判斷，審慎嚴格掌握。
新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)的“從旧(jiù)兼從輕(qīng)”原則，原則上(shàng)只(zhī)适用(yòng)于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰，不(bù)涉及(jí)行政(zhèng)命令等其(qí)他(tā)行政(zhèng)行为。
十(shí)二(èr)、違法(fǎ)行为的主(zhǔ)觀过(guò)錯要(yào)件(jiàn)将对(duì)环(huán)境執法(fǎ)带(dài)来(lái)什麼(me)樣(yàng)的影響？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)33条(tiáo)規定(dìng)：“当事(shì)人有證據(jù)足以(yǐ)證明(míng)沒(méi)有主(zhǔ)觀过(guò)錯的，不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰。”这(zhè)是(shì)法(fǎ)律上(shàng)首次(cì)明(míng)确規定(dìng)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的主(zhǔ)觀过(guò)錯要(yào)件(jiàn)。
这(zhè)一(yī)規定(dìng)将对(duì)生态环(huán)境部門(mén)的執法(fǎ)带(dài)来(lái)重大(dà)影響。從現(xiàn)行的生态环(huán)境法(fǎ)律法(fǎ)規看(kàn)，除了(le)部分特(tè)定(dìng)的違法(fǎ)行为，比如(rú)拒絕、阻撓現(xiàn)场(chǎng)检查，“擅自(zì)”傾倒堆(duī)放(fàng)固體(tǐ)廢物(wù)，私設暗(àn)管(guǎn)排放(fàng)污染物(wù)等，可(kě)以(yǐ)從理(lǐ)論上(shàng)推導出違法(fǎ)行为人具有主(zhǔ)觀过(guò)錯外(wài)，絕大(dà)多(duō)数違法(fǎ)行为，沒(méi)有明(míng)确規定(dìng)要(yào)以(yǐ)行为人的主(zhǔ)觀过(guò)錯为構成(chéng)要(yào)件(jiàn)。
因(yīn)此，新(xīn)法(fǎ)實(shí)質(zhì)性(xìng)地(dì)加重了(le)生态环(huán)境部門(mén)的取(qǔ)證要(yào)求。生态环(huán)境部門(mén)在(zài)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰时(shí)，務(wù)必要(yào)重视證據(jù)的收集，準确理(lǐ)解(jiě)把(bǎ)握生态环(huán)境法(fǎ)律法(fǎ)規的相關(guān)規定(dìng)。
十(shí)三、僅憑自(zì)動(dòng)監測数據(jù)就(jiù)可(kě)以(yǐ)處(chù)罰嗎？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)41条(tiáo)規定(dìng)了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)利用(yòng)電(diàn)子技术監控設備收集、固定(dìng)違法(fǎ)事(shì)實(shí)，以(yǐ)及(jí)實(shí)施處(chù)罰的基本(běn)要(yào)求。
生态环(huán)境執法(fǎ)領域，自(zì)動(dòng)監測数據(jù)的法(fǎ)律效力一(yī)直(zhí)存在(zài)較大(dà)争議。自(zì)動(dòng)監測数據(jù)，本(běn)質(zhì)上(shàng)屬于(yú)電(diàn)子数據(jù)。盡管(guǎn)現(xiàn)行的《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》沒(méi)有对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的證據(jù)類(lèi)型作(zuò)出規定(dìng)，但其(qí)證據(jù)效力並(bìng)無疑问。《环(huán)境行政(zhèng)處(chù)罰办法(fǎ)》也(yě)規定(dìng)，生态环(huán)境部門(mén)可(kě)以(yǐ)利用(yòng)在(zài)線(xiàn)監控或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)技术監控手(shǒu)段(duàn)收集違法(fǎ)行为證據(jù)。經(jīng)生态环(huán)境部門(mén)認定(dìng)的有效性(xìng)数據(jù)，可(kě)以(yǐ)作(zuò)为認定(dìng)違法(fǎ)事(shì)實(shí)的證據(jù)。
實(shí)踐中(zhōng)出現(xiàn)的问題(tí)，更(gèng)多(duō)的是(shì)指在(zài)只(zhī)有自(zì)動(dòng)監測数據(jù)，或(huò)者(zhě)说(shuō)僅靠自(zì)動(dòng)監測数據(jù)这(zhè)一(yī)孤證，能(néng)否对(duì)当事(shì)人進(jìn)行處(chù)罰？对(duì)此，答(dá)案(àn)当然是(shì)否定(dìng)的。考慮到(dào)自(zì)動(dòng)監測数據(jù)的特(tè)殊性(xìng)，僅靠自(zì)動(dòng)監測数據(jù)是(shì)不(bù)能(néng)直(zhí)接實(shí)施處(chù)罰的，必須經(jīng)过(guò)有效核对(duì)，經(jīng)查證屬實(shí)，才能(néng)作(zuò)为行政(zhèng)處(chù)罰的證據(jù)使用(yòng)。
十(shí)四(sì)、什麼(me)是(shì)新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)的電(diàn)子技术監控設備？
新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)的電(diàn)子技术監控設備記(jì)录，與(yǔ)生态环(huán)境自(zì)動(dòng)監測設備及(jí)其(qí)監測数據(jù)，並(bìng)不(bù)完全(quán)对(duì)應(yìng)。
新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)的電(diàn)子技术監控設備僅指行政(zhèng)機(jī)關(guān)依照法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)設置的，最(zuì)典型的例子就(jiù)是(shì)公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)交通(tòng)管(guǎn)理(lǐ)部門(mén)設置的機(jī)動(dòng)車違法(fǎ)抓拍等監測儀器。按照《大(dà)气(qì)污染防治法(fǎ)》《水(shuǐ)污染防治法(fǎ)》等法(fǎ)律，生态环(huán)境自(zì)動(dòng)監測設備原則上(shàng)是(shì)由(yóu)企業自(zì)行安(ān)裝(zhuāng)運行的。对(duì)企業安(ān)裝(zhuāng)運行的自(zì)動(dòng)監測設備，即使該自(zì)動(dòng)監測設備依法(fǎ)應(yìng)当與(yǔ)生态环(huán)境部門(mén)的監控設備聯网(wǎng)，也(yě)不(bù)等于(yú)就(jiù)是(shì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)安(ān)裝(zhuāng)的電(diàn)子技术監控設備。此外(wài)，新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)電(diàn)子技术監控設備需要(yào)經(jīng)过(guò)技术和(hé)法(fǎ)制審核，这(zhè)在(zài)生态环(huán)境監測領域暫無对(duì)應(yìng)的要(yào)求，還(huán)需要(yào)進(jìn)一(yī)步明(míng)确。
十(shí)五(wǔ)、“違法(fǎ)所(suǒ)得”需要(yào)核減成(chéng)本(běn)支出嗎？
生态环(huán)境部門(mén)在(zài)執法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)，如(rú)果(guǒ)按照“收益”来(lái)界定(dìng)“違法(fǎ)所(suǒ)得”，就(jiù)要(yào)核減違法(fǎ)行为人必要(yào)合理(lǐ)的正(zhèng)常成(chéng)本(běn)支出。如(rú)何计算其(qí)成(chéng)本(běn)？如(rú)何核減？这(zhè)給(gěi)生态环(huán)境部門(mén)的執法(fǎ)带(dài)来(lái)了(le)較大(dà)影響。一(yī)些(xiē)极(jí)端的案(àn)件(jiàn)，比如(rú)要(yào)按照違法(fǎ)所(suǒ)得的倍数来(lái)處(chù)罰的情(qíng)況下(xià)，如(rú)果(guǒ)違法(fǎ)行为人沒(méi)有明(míng)顯的獲利，處(chù)罰就(jiù)淪为空(kōng)談。
新(xīn)法(fǎ)第(dì)28条(tiáo)規定(dìng)，違法(fǎ)所(suǒ)得是(shì)指實(shí)施違法(fǎ)行为所(suǒ)取(qǔ)得的款項。这(zhè)項規定(dìng)明(míng)确了(le)非(fēi)常重要(yào)的一(yī)點(diǎn)，違法(fǎ)所(suǒ)得不(bù)是(shì)違法(fǎ)行为人獲得的收益，而是(shì)實(shí)施違法(fǎ)行为所(suǒ)取(qǔ)得的款項，原則上(shàng)不(bù)需要(yào)核減其(qí)成(chéng)本(běn)支出。
有違法(fǎ)所(suǒ)得的，除依法(fǎ)應(yìng)当退(tuì)賠的外(wài)，均應(yìng)予以(yǐ)沒(méi)收。據(jù)此，沒(méi)收違法(fǎ)所(suǒ)得與(yǔ)责令当事(shì)人改正(zhèng)或(huò)者(zhě)限期(qī)改正(zhèng)違法(fǎ)行为一(yī)樣(yàng)，在(zài)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰时(shí)應(yìng)当同(tóng)步考慮。
十(shí)六(liù)、縣(xiàn)級生态环(huán)境部門(mén)可(kě)以(yǐ)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰嗎？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)38条(tiáo)規定(dìng)，行政(zhèng)處(chù)罰沒(méi)有依據(jù)或(huò)者(zhě)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)不(bù)具有行政(zhèng)主(zhǔ)體(tǐ)资格的，行政(zhèng)處(chù)罰無效。據(jù)此，生态环(huán)境部門(mén)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，必須要(yào)行政(zhèng)主(zhǔ)體(tǐ)适格。不(bù)具有主(zhǔ)體(tǐ)资格的內(nèi)設機(jī)構、派出機(jī)構、受委托實(shí)施處(chù)罰的組織等，不(bù)得以(yǐ)自(zì)己的名義實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，否則，行政(zhèng)處(chù)罰無效。
生态环(huán)境部門(mén)垂直(zhí)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制改革(gé)後(hòu)，執法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)最(zuì)突出的问題(tí)，莫过(guò)于(yú)縣(xiàn)級生态环(huán)境部門(mén)的處(chù)罰權。按照“垂改”要(yào)求，縣(xiàn)級生态环(huán)境部門(mén)成(chéng)为市(shì)級生态环(huán)境部門(mén)的派出機(jī)構，在(zài)沒(méi)有明(míng)确法(fǎ)律法(fǎ)規授權的領域，派出機(jī)構不(bù)能(néng)以(yǐ)自(zì)己的名義實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰。这(zhè)給(gěi)生态环(huán)境部門(mén)執法(fǎ)带(dài)来(lái)了(le)較大(dà)困擾，也(yě)不(bù)符合生态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)的改革(gé)方向(xiàng)，迫切需要(yào)通(tòng)过(guò)制修訂相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規来(lái)解(jiě)決。
十(shí)七(qī)、關(guān)于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰的證據(jù)規則和(hé)程序有哪些(xiē)要(yào)求？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)46条(tiáo)确立了(le)行政(zhèng)處(chù)罰領域的“非(fēi)法(fǎ)證據(jù)排除規則”，生态环(huán)境部門(mén)執法(fǎ)时(shí)，務(wù)必要(yào)以(yǐ)合法(fǎ)的手(shǒu)段(duàn)来(lái)收集和(hé)固定(dìng)證據(jù)，否則将直(zhí)接影響案(àn)件(jiàn)事(shì)實(shí)的認定(dìng)。
依據(jù)新(xīn)法(fǎ)第(dì)40条(tiáo)規定(dìng)，證據(jù)不(bù)足的，不(bù)得給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰。生态环(huán)境部門(mén)務(wù)必充分收集固定(dìng)證據(jù)，形成(chéng)完整證據(jù)链後(hòu)，再作(zuò)出處(chù)罰決定(dìng)。
依據(jù)新(xīn)法(fǎ)第(dì)44条(tiáo)之(zhī)規定(dìng)，生态环(huán)境部門(mén)作(zuò)出行政(zhèng)處(chù)罰事(shì)先告知書(shū)时(shí)，不(bù)能(néng)簡單描述为“拟作(zuò)出行政(zhèng)處(chù)罰”，必須告知處(chù)罰的內(nèi)容。同(tóng)时(shí)，還(huán)要(yào)告知当事(shì)人陳述、申辩(biàn)等權利，符合听(tīng)證条(tiáo)件(jiàn)的要(yào)告知听(tīng)證權利。
按照新(xīn)法(fǎ)第(dì)54条(tiáo)規定(dìng)，符合立案(àn)标(biāo)準的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当及(jí)时(shí)立案(àn)。不(bù)履行立案(àn)程序，将可(kě)能(néng)影響處(chù)罰決定(dìng)的效力。
一(yī)般的處(chù)罰程序瑕疵或(huò)違法(fǎ)，雖(suī)然不(bù)構成(chéng)處(chù)罰無效，但仍有可(kě)能(néng)被(bèi)法(fǎ)院(yuàn)撤銷處(chù)罰決定(dìng)或(huò)确認其(qí)違法(fǎ)。
十(shí)八(bā)、行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)都需要(yào)公(gōng)開(kāi)嗎？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)48条(tiáo)規定(dìng)，具有一(yī)定(dìng)社会(huì)影響的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)應(yìng)当依法(fǎ)公(gōng)開(kāi)。
據(jù)此，行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的公(gōng)開(kāi)要(yào)求，僅限于(yú)具有一(yī)定(dìng)社会(huì)影響的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)，不(bù)要(yào)求所(suǒ)有的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)都必須公(gōng)開(kāi)。
十(shí)九(jiǔ)、行政(zhèng)處(chù)罰的期(qī)限是(shì)多(duō)少天(tiān)？
《环(huán)境行政(zhèng)處(chù)罰办法(fǎ)》規定(dìng)，环(huán)境保護行政(zhèng)處(chù)罰案(àn)件(jiàn)應(yìng)当自(zì)立案(àn)之(zhī)日(rì)起(qǐ)的3个(gè)月內(nèi)作(zuò)出處(chù)理(lǐ)決定(dìng)。对(duì)这(zhè)項規定(dìng)，實(shí)踐中(zhōng)存在(zài)不(bù)同(tóng)理(lǐ)解(jiě)。有的觀點(diǎn)認为，这(zhè)只(zhī)是(shì)生态环(huán)境部門(mén)基于(yú)提(tí)高(gāo)行政(zhèng)效率的角度(dù)，对(duì)自(zì)身(shēn)行为的規範，不(bù)具有强制性(xìng)。另(lìng)一(yī)種(zhǒng)觀點(diǎn)認为，部門(mén)規章的規定(dìng)对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)是(shì)有約束(shù)力的。司法(fǎ)機(jī)關(guān)基本(běn)上(shàng)秉持(chí)後(hòu)一(yī)種(zhǒng)觀點(diǎn)。
此次(cì)《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》修訂，对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的期(qī)限作(zuò)了(le)明(míng)确規定(dìng)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当自(zì)行政(zhèng)處(chù)罰案(àn)件(jiàn)立案(àn)之(zhī)日(rì)起(qǐ)90日(rì)內(nèi)作(zuò)出行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)。生态环(huán)境部門(mén)，應(yìng)当嚴格按照上(shàng)述規定(dìng)執行。
二(èr)十(shí)、行政(zhèng)處(chù)罰的罰沒(méi)款項，可(kě)以(yǐ)與(yǔ)相關(guān)機(jī)關(guān)和(hé)工作(zuò)人員考核、考評挂鈎嗎？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)74条(tiáo)規定(dìng)，罰款、沒(méi)收的違法(fǎ)所(suǒ)得或(huò)者(zhě)沒(méi)收非(fēi)法(fǎ)财物(wù)拍賣(mài)的款項，不(bù)得同(tóng)作(zuò)出行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其(qí)工作(zuò)人員的考核、考評直(zhí)接或(huò)者(zhě)變(biàn)相挂鈎。这(zhè)是(shì)对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)抑制執法(fǎ)沖動(dòng)，濫用(yòng)行政(zhèng)處(chù)罰權的限制性(xìng)規定(dìng)。
近(jìn)年(nián)来(lái)，为加大(dà)对(duì)違法(fǎ)行为的打(dǎ)擊力度(dù)，生态环(huán)境法(fǎ)律法(fǎ)規中(zhōng)規定(dìng)的罰款数額大(dà)幅度(dù)增长(cháng)。各(gè)級生态环(huán)境部門(mén)務(wù)必要(yào)嚴格依法(fǎ)履職，不(bù)得濫用(yòng)行政(zhèng)處(chù)罰，更(gèng)不(bù)能(néng)将罰款作(zuò)为“創收”手(shǒu)段(duàn)，确保行政(zhèng)處(chù)罰在(zài)法(fǎ)治的軌道上(shàng)運行，實(shí)現(xiàn)依法(fǎ)治污。
廣東(dōng)省司法(fǎ)廳關(guān)于(yú)印(yìn)发《新(xīn)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)理(lǐ)解(jiě)與(yǔ)适用(yòng)工作(zuò)指引》的通(tòng)知
粤司办〔2021〕77 号(hào)
省直(zhí)各(gè)單位(wèi)，各(gè)地(dì)級以(yǐ)上(shàng)市(shì)司法(fǎ)局(jú)：
新(xīn)修訂的《中(zhōng)華人民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》于(yú)2021年(nián)1月22日(rì)正(zhèng)式公(gōng)布(bù)，並(bìng)将于(yú) 2021年(nián)7月15日(rì)起(qǐ)施行。为更(gèng)好(hǎo)地(dì)實(shí)施新(xīn)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)，進(jìn)一(yī)步提(tí)升(shēng)我(wǒ)省法(fǎ)治政(zhèng)府建設水(shuǐ)平，我(wǒ)廳制定(dìng)了(le)《新(xīn)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)理(lǐ)解(jiě)與(yǔ)适用(yòng)工作(zuò)指引》，現(xiàn)印(yìn)发你们(men)，請抓好(hǎo)貫徹執行。
新(xīn)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)理(lǐ)解(jiě)與(yǔ)适用(yòng)工作(zuò)指引
新(xīn)修訂的《中(zhōng)華人民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》（以(yǐ)下(xià)簡稱新(xīn)法(fǎ)）充分體(tǐ)現(xiàn)了(le)習近(jìn)平法(fǎ)治思(sī)想(xiǎng)，对(duì)法(fǎ)治政(zhèng)府建設意(yì)義重大(dà)，对(duì)依法(fǎ)行政(zhèng)工作(zuò)影響深遠(yuǎn)。为便于(yú)各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)和(hé)行政(zhèng)執法(fǎ)人員正(zhèng)确理(lǐ)解(jiě)和(hé)适用(yòng)新(xīn)法(fǎ)，保障新(xīn)法(fǎ)在(zài)我(wǒ)省及(jí)时(shí)有效實(shí)施，制定(dìng)有關(guān)工作(zuò)指引如(rú)下(xià)：一(yī)、全(quán)面(miàn)認識行政(zhèng)處(chù)罰的定(dìng)義和(hé)種(zhǒng)類(lèi)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的定(dìng)義，第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)在(zài)“警告”“罰款”“沒(méi)收違法(fǎ)所(suǒ)得”“沒(méi)收非(fēi)法(fǎ)财物(wù)”“暫扣(kòu)許可(kě)證件(jiàn)”“吊銷許可(kě)證件(jiàn)”“责令停産停業”“行政(zhèng)拘留”等八(bā)个(gè)處(chù)罰種(zhǒng)類(lèi)之(zhī)外(wài)，新(xīn)增規定(dìng)了(le)“通(tòng)報批評”“降低(dī)资質(zhì)等級”“限制開(kāi)展(zhǎn)生産經(jīng)營活動(dòng)”“责令關(guān)閉”“限制從業”等五(wǔ)个(gè)新(xīn)的處(chù)罰種(zhǒng)類(lèi)。各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)根(gēn)據(jù)新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)的行政(zhèng)處(chù)罰定(dìng)義、種(zhǒng)類(lèi)及(jí)其(qí)在(zài)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)領域中(zhōng)的具體(tǐ)表(biǎo)現(xiàn)，認真(zhēn)梳理(lǐ)本(běn)單位(wèi)實(shí)施的行政(zhèng)處(chù)罰及(jí)其(qí)依據(jù)。沒(méi)有法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章依據(jù)的，不(bù)得繼續實(shí)施。有法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章依據(jù)的，在(zài)新(xīn)法(fǎ)施行後(hòu)，嚴格按照新(xīn)法(fǎ)的規定(dìng)實(shí)施。二(èr)、正(zhèng)确把(bǎ)握行政(zhèng)處(chù)罰設定(dìng)權限。根(gēn)據(jù)新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)的行政(zhèng)處(chù)罰種(zhǒng)類(lèi)和(hé)設定(dìng)權限，地(dì)方性(xìng)法(fǎ)規除可(kě)以(yǐ)設定(dìng)警告、罰款、沒(méi)收違法(fǎ)所(suǒ)得、沒(méi)收非(fēi)法(fǎ)财物(wù)、暫扣(kòu)許可(kě)證件(jiàn)、吊銷許可(kě)證件(jiàn)（營業執照除外(wài)）、责令停産停業外(wài)，還(huán)可(kě)以(yǐ)設定(dìng)通(tòng)報批評、降低(dī)资質(zhì)等級、限制開(kāi)展(zhǎn)生産經(jīng)營活動(dòng)、责令關(guān)閉、限制從業等行政(zhèng)處(chù)罰；地(dì)方政(zhèng)府規章除可(kě)以(yǐ)設定(dìng)警告、一(yī)定(dìng)数額的罰款外(wài)，還(huán)可(kě)以(yǐ)設定(dìng)通(tòng)報批評的行政(zhèng)處(chù)罰。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yìng)当嚴格按照新(xīn)法(fǎ)和(hé)立法(fǎ)法(fǎ)規定(dìng)，根(gēn)據(jù)不(bù)同(tóng)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)領域違法(fǎ)行为的特(tè)點(diǎn)、性(xìng)質(zhì)、情(qíng)节(jié)和(hé)後(hòu)果(guǒ)，選擇設定(dìng)合适種(zhǒng)類(lèi)和(hé)幅度(dù)的行政(zhèng)處(chù)罰。規章設定(dìng)罰款應(yìng)当符合《廣東(dōng)省規章設定(dìng)罰款限額規定(dìng)》。三、嚴格遵守行政(zhèng)處(chù)罰設定(dìng)程序。新(xīn)法(fǎ)第(dì)十(shí)二(èr)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)了(le)地(dì)方性(xìng)法(fǎ)規补充設定(dìng)行政(zhèng)處(chù)罰的条(tiáo)件(jiàn)、程序和(hé)監督機(jī)制。法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規对(duì)違法(fǎ)行为未作(zuò)出行政(zhèng)處(chù)罰規定(dìng)的，为實(shí)施法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規，可(kě)以(yǐ)按程序提(tí)請有權機(jī)關(guān)制定(dìng)或(huò)者(zhě)修訂地(dì)方性(xìng)法(fǎ)規，补充設定(dìng)除限制人身(shēn)自(zì)由(yóu)、吊銷營業執照以(yǐ)外(wài)的行政(zhèng)處(chù)罰。拟补充設定(dìng)行政(zhèng)處(chù)罰的，應(yìng)当通(tòng)过(guò)听(tīng)證会(huì)、論證会(huì)等形式廣泛听(tīng)取(qǔ)意(yì)見(jiàn)，並(bìng)向(xiàng)地(dì)方性(xìng)法(fǎ)規制定(dìng)機(jī)關(guān)作(zuò)出書(shū)面(miàn)说(shuō)明(míng)。報送備案(àn)时(shí)，應(yìng)当说(shuō)明(míng)补充設定(dìng)行政(zhèng)處(chù)罰的情(qíng)況。四(sì)、定(dìng)期(qī)組織開(kāi)展(zhǎn)行政(zhèng)處(chù)罰評估。新(xīn)法(fǎ)第(dì)十(shí)五(wǔ)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰定(dìng)期(qī)評估制度(dù)。省有關(guān)部門(mén)應(yìng)当对(duì)本(běn)系(xì)統行政(zhèng)處(chù)罰實(shí)施的情(qíng)況和(hé)必要(yào)性(xìng)定(dìng)期(qī)組織開(kāi)展(zhǎn)評估，各(gè)地(dì)級以(yǐ)上(shàng)市(shì)有關(guān)部門(mén)應(yìng)当对(duì)本(běn)市(shì)地(dì)方性(xìng)法(fǎ)規、政(zhèng)府規章設定(dìng)的行政(zhèng)處(chù)罰實(shí)施的情(qíng)況和(hé)必要(yào)性(xìng)定(dìng)期(qī)組織開(kāi)展(zhǎn)評估。发現(xiàn)有關(guān)行政(zhèng)處(chù)罰事(shì)項、種(zhǒng)類(lèi)、罰款数額等存在(zài)不(bù)适当情(qíng)形的，應(yìng)当按程序向(xiàng)有權機(jī)關(guān)提(tí)出修改或(huò)者(zhě)廢止法(fǎ)律、法(fǎ)規或(huò)者(zhě)規章的建議。五(wǔ)、積极(jí)推進(jìn)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)改革(gé)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)十(shí)八(bā)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)推行建立綜合行政(zhèng)執法(fǎ)制度(dù)，並(bìng)直(zhí)接規定(dìng)省級人民(mín)政(zhèng)府可(kě)以(yǐ)決定(dìng)相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權。各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)積极(jí)貫徹落(là)實(shí)國(guó)家(jiā)在(zài)城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)、生态环(huán)境、文(wén)化(huà)市(shì)场(chǎng)、交通(tòng)運輸、應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)、農業等領域推行綜合行政(zhèng)執法(fǎ)制度(dù)的改革(gé)部署(shǔ)。需由(yóu)一(yī)个(gè)行政(zhèng)機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政(zhèng)機(jī)關(guān)行政(zhèng)處(chù)罰權的，由(yóu)省政(zhèng)府依照新(xīn)法(fǎ)和(hé)《國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步推進(jìn)相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權的決定(dìng)》作(zuò)出決定(dìng)。六(liù)、規範實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰委托行为。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)条(tiáo)、第(dì)二(èr)十(shí)一(yī)条(tiáo)对(duì)委托實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的形式和(hé)条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)了(le)進(jìn)一(yī)步規定(dìng)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)委托依法(fǎ)成(chéng)立的組織實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，受委托組織必須具有管(guǎn)理(lǐ)公(gōng)共(gòng)事(shì)務(wù)的職能(néng)，並(bìng)且(qiě)有熟悉有關(guān)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章和(hé)業務(wù)並(bìng)取(qǔ)得行政(zhèng)執法(fǎ)资格的工作(zuò)人員，需要(yào)進(jìn)行技术检查或(huò)者(zhě)技术鑒定(dìng)的，應(yìng)当有条(tiáo)件(jiàn)組織進(jìn)行相應(yìng)的技术检查或(huò)者(zhě)技术鑒定(dìng)。委托實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰應(yìng)当采用(yòng)書(shū)面(miàn)形式，委托書(shū)應(yìng)当载(zài)明(míng)委托的具體(tǐ)事(shì)項、權限、期(qī)限等內(nèi)容。委托行政(zhèng)機(jī)關(guān)和(hé)受委托組織應(yìng)当将委托書(shū)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)布(bù)。七(qī)、依法(fǎ)确定(dìng)行政(zhèng)處(chù)罰管(guǎn)轄機(jī)關(guān)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)二(èr)条(tiáo)、第(dì)二(èr)十(shí)五(wǔ)条(tiáo)对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的管(guǎn)轄制度(dù)作(zuò)了(le)适当調整。除法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規、部門(mén)規章另(lìng)有規定(dìng)外(wài)，行政(zhèng)處(chù)罰由(yóu)違法(fǎ)行为发生地(dì)的行政(zhèng)機(jī)關(guān)管(guǎn)轄；除法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規另(lìng)有規定(dìng)外(wài)，行政(zhèng)處(chù)罰由(yóu)縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)地(dì)方人民(mín)政(zhèng)府具有行政(zhèng)處(chù)罰權的行政(zhèng)機(jī)關(guān)管(guǎn)轄。两(liǎng)个(gè)以(yǐ)上(shàng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)都有管(guǎn)轄權的，按照“誰(shéi)先立案(àn)誰(shéi)管(guǎn)轄”原則，由(yóu)最(zuì)先立案(àn)的行政(zhèng)機(jī)關(guān)管(guǎn)轄。对(duì)管(guǎn)轄发生争議的，應(yìng)当先協商解(jiě)決，協商不(bù)成(chéng)再報請共(gòng)同(tóng)的上(shàng)一(yī)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)指定(dìng)管(guǎn)轄機(jī)關(guān)；共(gòng)同(tóng)的上(shàng)一(yī)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)管(guǎn)轄发生争議的案(àn)件(jiàn)，也(yě)可(kě)以(yǐ)直(zhí)接指定(dìng)管(guǎn)轄機(jī)關(guān)。八(bā)、依法(fǎ)交由(yóu)鎮(zhèn)街(jiē)行使行政(zhèng)處(chù)罰權。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)四(sì)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)将行政(zhèng)處(chù)罰權交由(yóu)乡鎮(zhèn)人民(mín)政(zhèng)府、街(jiē)道办事(shì)處(chù)行使的条(tiáo)件(jiàn)和(hé)程序。将縣(xiàn)級人民(mín)政(zhèng)府部門(mén)的行政(zhèng)處(chù)罰權交由(yóu)乡鎮(zhèn)人民(mín)政(zhèng)府、街(jiē)道办事(shì)處(chù)行使的，應(yìng)当符合基层(céng)管(guǎn)理(lǐ)迫切需要(yào)和(hé)鎮(zhèn)街(jiē)承接能(néng)力，按程序提(tí)請省政(zhèng)府決定(dìng)和(hé)公(gōng)布(bù)，並(bìng)定(dìng)期(qī)組織評估。承接行政(zhèng)處(chù)罰權的乡鎮(zhèn)人民(mín)政(zhèng)府、街(jiē)道办事(shì)處(chù)應(yìng)当加强執法(fǎ)能(néng)力建設，按照規定(dìng)範圍、依照法(fǎ)定(dìng)程序行使行政(zhèng)處(chù)罰權力。縣(xiàn)級人民(mín)政(zhèng)府及(jí)其(qí)部門(mén)應(yìng)当加强鎮(zhèn)街(jiē)行使行政(zhèng)執法(fǎ)權的組織協調、業務(wù)指導、執法(fǎ)監督，建立健全(quán)行政(zhèng)處(chù)罰協調配合機(jī)制，完善評議、考核制度(dù)。九(jiǔ)、加强行政(zhèng)處(chù)罰工作(zuò)協助。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)六(liù)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的協助程序。行政(zhèng)機(jī)關(guān)因(yīn)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰需要(yào)有關(guān)機(jī)關(guān)協助開(kāi)展(zhǎn)調查取(qǔ)證等工作(zuò)的，可(kě)以(yǐ)向(xiàng)有關(guān)機(jī)關(guān)提(tí)出行政(zhèng)執法(fǎ)協助請求。協助事(shì)項屬于(yú)被(bèi)請求機(jī)關(guān)職權範圍內(nèi)的，被(bèi)請求機(jī)關(guān)應(yìng)当依法(fǎ)予以(yǐ)協助，不(bù)得推诿或(huò)者(zhě)拖延。被(bèi)請求機(jī)關(guān)不(bù)積极(jí)協助，情(qíng)节(jié)嚴重或(huò)者(zhě)造成(chéng)不(bù)良後(hòu)果(guǒ)的，依法(fǎ)追究有關(guān)责任。行政(zhèng)機(jī)關(guān)之(zhī)間(jiān)應(yìng)当根(gēn)據(jù)日(rì)常工作(zuò)需要(yào)，建立健全(quán)行政(zhèng)處(chù)罰協作(zuò)機(jī)制，不(bù)斷提(tí)高(gāo)行政(zhèng)處(chù)罰實(shí)施效率。十(shí)、嚴格落(là)實(shí)行刑銜接制度(dù)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)七(qī)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步完善了(le)行政(zhèng)處(chù)罰案(àn)件(jiàn)行刑銜接制度(dù)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)发現(xiàn)違法(fǎ)行为涉嫌犯罪的，應(yìng)当按照新(xīn)法(fǎ)和(hé)《行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案(àn)件(jiàn)的規定(dìng)》等規定(dìng)，及(jí)时(shí)将案(àn)件(jiàn)移送司法(fǎ)機(jī)關(guān)處(chù)理(lǐ)。对(duì)于(yú)司法(fǎ)機(jī)關(guān)移送的、依法(fǎ)不(bù)需要(yào)追究刑事(shì)责任或(huò)者(zhě)免予刑事(shì)處(chù)罰，但應(yìng)当給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰的案(àn)件(jiàn)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当依法(fǎ)及(jí)时(shí)作(zuò)出處(chù)理(lǐ)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当與(yǔ)司法(fǎ)機(jī)關(guān)加强協調配合，建立健全(quán)案(àn)件(jiàn)移送制度(dù)，加强證據(jù)材料移交、接收工作(zuò)銜接，完善案(àn)件(jiàn)處(chù)理(lǐ)信(xìn)息通(tòng)報機(jī)制。十(shí)一(yī)、依法(fǎ)沒(méi)收当事(shì)人違法(fǎ)所(suǒ)得。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)八(bā)条(tiáo)将沒(méi)收違法(fǎ)所(suǒ)得普遍(biàn)适用(yòng)于(yú)当事(shì)人有違法(fǎ)所(suǒ)得的違法(fǎ)行为。当事(shì)人有違法(fǎ)所(suǒ)得，依法(fǎ)應(yìng)当退(tuì)賠有關(guān)單位(wèi)或(huò)者(zhě)个(gè)人的，應(yìng)当如(rú)数予以(yǐ)退(tuì)賠。無需退(tuì)賠或(huò)者(zhě)退(tuì)賠之(zhī)後(hòu)有剩餘的，應(yìng)当依照新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)予以(yǐ)沒(méi)收。除法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規、部門(mén)規章另(lìng)有規定(dìng)外(wài)，違法(fǎ)所(suǒ)得應(yìng)当按照当事(shì)人實(shí)施違法(fǎ)行为所(suǒ)取(qǔ)得的款項计算。十(shí)二(èr)、“擇一(yī)重處(chù)”給(gěi)予罰款處(chù)罰。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)九(jiǔ)条(tiáo)对(duì)同(tóng)一(yī)个(gè)違法(fǎ)行为違反(fǎn)多(duō)个(gè)法(fǎ)律規範的情(qíng)形，新(xīn)增規定(dìng)了(le)“擇一(yī)重處(chù)”給(gěi)予罰款的處(chù)理(lǐ)原則。同(tóng)一(yī)个(gè)違法(fǎ)行为違反(fǎn)的多(duō)个(gè)法(fǎ)律規範均規定(dìng)應(yìng)当給(gěi)予罰款處(chù)罰的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当依照罰款数額較高(gāo)的法(fǎ)律規範給(gěi)予罰款處(chù)罰。同(tóng)一(yī)个(gè)違法(fǎ)行为違反(fǎn)的多(duō)个(gè)法(fǎ)律規範除規定(dìng)應(yìng)当給(gěi)予罰款處(chù)罰外(wài)，還(huán)規定(dìng)應(yìng)当給(gěi)予其(qí)他(tā)種(zhǒng)類(lèi)處(chù)罰的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)除給(gěi)予罰款處(chù)罰外(wài)，還(huán)應(yìng)当依照有關(guān)法(fǎ)律規範的規定(dìng)，給(gěi)予相應(yìng)種(zhǒng)類(lèi)的處(chù)罰。十(shí)三、正(zhèng)确實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰自(zì)由(yóu)裁量(liàng)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)三十(shí)条(tiáo)至(zhì)第(dì)三十(shí)四(sì)条(tiáo)对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰自(zì)由(yóu)裁量(liàng)制度(dù)作(zuò)了(le)适当調整。行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)按照新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)，認真(zhēn)區(qū)分應(yìng)当或(huò)者(zhě)可(kě)以(yǐ)不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰、從輕(qīng)或(huò)者(zhě)減輕(qīng)行政(zhèng)處(chù)罰的对(duì)象(xiàng)和(hé)情(qíng)形。对(duì)于(yú)不(bù)滿十(shí)四(sì)周歲實(shí)施違法(fǎ)行为的未成(chéng)年(nián)人，在(zài)不(bù)能(néng)辨認或(huò)者(zhě)不(bù)能(néng)控制自(zì)己行为时(shí)實(shí)施違法(fǎ)行为的精神病人、智力殘疾人，違法(fǎ)行为輕(qīng)微並(bìng)及(jí)时(shí)改正(zhèng)、沒(méi)有造成(chéng)危害後(hòu)果(guǒ)的当事(shì)人，或(huò)者(zhě)有證據(jù)足以(yǐ)證明(míng)沒(méi)有主(zhǔ)觀过(guò)錯的当事(shì)人，應(yìng)当不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰。对(duì)于(yú)初次(cì)違法(fǎ)且(qiě)危害後(hòu)果(guǒ)輕(qīng)微並(bìng)及(jí)时(shí)改正(zhèng)的当事(shì)人，可(kě)以(yǐ)不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰。对(duì)于(yú)已滿十(shí)四(sì)周歲不(bù)滿十(shí)八(bā)周歲實(shí)施違法(fǎ)行为的未成(chéng)年(nián)人，或(huò)者(zhě)主(zhǔ)動(dòng)消除或(huò)者(zhě)減輕(qīng)違法(fǎ)行为危害後(hòu)果(guǒ)，受他(tā)人脅迫或(huò)者(zhě)誘骗實(shí)施違法(fǎ)行为，主(zhǔ)動(dòng)供述行政(zhèng)機(jī)關(guān)尚未掌握的違法(fǎ)行为，配合行政(zhèng)機(jī)關(guān)查處(chù)違法(fǎ)行为有立功表(biǎo)現(xiàn)，以(yǐ)及(jí)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章規定(dìng)其(qí)他(tā)應(yìng)当從輕(qīng)或(huò)者(zhě)減輕(qīng)行政(zhèng)處(chù)罰的当事(shì)人，應(yìng)当從輕(qīng)或(huò)者(zhě)減輕(qīng)行政(zhèng)處(chù)罰。对(duì)于(yú)尚未完全(quán)喪失辨認或(huò)者(zhě)控制自(zì)己行为能(néng)力的精神病人、智力殘疾人實(shí)施的違法(fǎ)行为，可(kě)以(yǐ)從輕(qīng)或(huò)者(zhě)減輕(qīng)行政(zhèng)處(chù)罰。对(duì)于(yú)違反(fǎn)突发事(shì)件(jiàn)應(yìng)对(duì)措施的行为，應(yìng)当依照法(fǎ)定(dìng)程序、在(zài)法(fǎ)定(dìng)期(qī)限和(hé)幅度(dù)範圍內(nèi)快(kuài)速、從重作(zuò)出處(chù)罰。各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)制定(dìng)行政(zhèng)處(chù)罰裁量(liàng)基準，應(yìng)当符合新(xīn)法(fǎ)和(hé)有關(guān)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章的規定(dìng)，並(bìng)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)布(bù)。十(shí)四(sì)、及(jí)时(shí)查處(chù)特(tè)殊領域違法(fǎ)行为。新(xīn)法(fǎ)第(dì)三十(shí)六(liù)条(tiáo)将涉及(jí)公(gōng)民(mín)生命健康安(ān)全(quán)、金(jīn)融安(ān)全(quán)且(qiě)有危害後(hòu)果(guǒ)的違法(fǎ)行为追责期(qī)限延长(cháng)至(zhì)五(wǔ)年(nián)。对(duì)于(yú)涉及(jí)食品、食用(yòng)農産品、醫療器械、特(tè)種(zhǒng)設備等公(gōng)民(mín)生命健康安(ān)全(quán)領域的違法(fǎ)行为，以(yǐ)及(jí)操纵股價、內(nèi)部交易、虛假陳述、非(fēi)法(fǎ)集资等金(jīn)融安(ān)全(quán)領域的違法(fǎ)行为，有關(guān)部門(mén)要(yào)根(gēn)據(jù)違法(fǎ)行为的狀态、後(hòu)果(guǒ)等因(yīn)素明(míng)确追责期(qī)限，提(tí)高(gāo)行政(zhèng)執法(fǎ)效率，及(jí)时(shí)予以(yǐ)行政(zhèng)處(chù)罰。十(shí)五(wǔ)、遵循“從旧(jiù)兼從輕(qīng)”處(chù)罰原則。新(xīn)法(fǎ)第(dì)三十(shí)七(qī)条(tiáo)明(míng)确，对(duì)違法(fǎ)行为實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，應(yìng)当按照“從旧(jiù)兼從輕(qīng)”原則适用(yòng)法(fǎ)律。各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当根(gēn)據(jù)違法(fǎ)行为发生时(shí)的法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰。若行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)尚未作(zuò)出，但違法(fǎ)行为发生时(shí)的法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章已被(bèi)修改或(huò)者(zhě)廢止，並(bìng)且(qiě)新(xīn)的法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章对(duì)該違法(fǎ)行为的處(chù)罰較輕(qīng)或(huò)者(zhě)不(bù)認为是(shì)違法(fǎ)的，應(yìng)当适用(yòng)新(xīn)的法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章的規定(dìng)。十(shí)六(liù)、落(là)實(shí)行政(zhèng)處(chù)罰公(gōng)示制度(dù)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)三十(shí)九(jiǔ)条(tiáo)、第(dì)四(sì)十(shí)八(bā)条(tiáo)分别規定(dìng)了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)公(gōng)示行政(zhèng)處(chù)罰信(xìn)息、公(gōng)開(kāi)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的義務(wù)。各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)按照“誰(shéi)處(chù)罰誰(shéi)公(gōng)示”的原則，将行政(zhèng)處(chù)罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案(àn)依據(jù)、實(shí)施程序和(hé)救濟渠道等信(xìn)息予以(yǐ)公(gōng)示，接受社会(huì)公(gōng)衆的監督。对(duì)具有一(yī)定(dìng)社会(huì)影響的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当依照《中(zhōng)華人民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府信(xìn)息公(gōng)開(kāi)条(tiáo)例》等規定(dìng)及(jí)时(shí)主(zhǔ)動(dòng)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)開(kāi)。公(gōng)開(kāi)的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)被(bèi)依法(fǎ)變(biàn)更(gèng)、撤銷、确認違法(fǎ)或(huò)者(zhě)确認無效的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当在(zài)三日(rì)內(nèi)及(jí)时(shí)撤回(huí)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)信(xìn)息，並(bìng)公(gōng)開(kāi)说(shuō)明(míng)理(lǐ)由(yóu)。十(shí)七(qī)、規範設置和(hé)使用(yòng)電(diàn)子技术監控設備。新(xīn)法(fǎ)第(dì)四(sì)十(shí)一(yī)条(tiáo)对(duì)電(diàn)子技术監控設備的設置和(hé)使用(yòng)作(zuò)出了(le)規定(dìng)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)利用(yòng)電(diàn)子技术監控設備收集、固定(dìng)違法(fǎ)事(shì)實(shí)，應(yìng)当符合有關(guān)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)，並(bìng)經(jīng)过(guò)法(fǎ)制和(hé)技术審核，确保電(diàn)子技术監控設備符合标(biāo)準、設置合理(lǐ)、标(biāo)志明(míng)顯。行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当及(jí)时(shí)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)布(bù)電(diàn)子技术監控設備的設置地(dì)點(diǎn)，並(bìng)加强電(diàn)子技术監控設備的日(rì)常維護，确保設備使用(yòng)正(zhèng)常。行政(zhèng)機(jī)關(guān)通(tòng)过(guò)電(diàn)子技术監控設備发現(xiàn)違法(fǎ)行为的，應(yìng)当及(jí)时(shí)告知当事(shì)人違法(fǎ)事(shì)實(shí)，認真(zhēn)听(tīng)取(qǔ)当事(shì)人陳述、申辩(biàn)，並(bìng)采取(qǔ)信(xìn)息化(huà)手(shǒu)段(duàn)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)措施为当事(shì)人查詢、陳述和(hé)申辩(biàn)提(tí)供便利，不(bù)得限制或(huò)者(zhě)變(biàn)相限制当事(shì)人享有的陳述權、申辩(biàn)權。十(shí)八(bā)、加强執法(fǎ)人員资格管(guǎn)理(lǐ)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)四(sì)十(shí)二(èr)条(tiáo)、第(dì)五(wǔ)十(shí)五(wǔ)条(tiáo)、第(dì)七(qī)十(shí)六(liù)条(tiáo)强化(huà)了(le)執法(fǎ)人員资格和(hé)證件(jiàn)管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求。行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，應(yìng)当由(yóu)具有行政(zhèng)執法(fǎ)资格的執法(fǎ)人員實(shí)施。除法(fǎ)律另(lìng)有規定(dìng)外(wài)，實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的執法(fǎ)人員不(bù)得少于(yú)两(liǎng)人。執法(fǎ)人員在(zài)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰过(guò)程中(zhōng)，應(yìng)当文(wén)明(míng)執法(fǎ)，尊(zūn)重和(hé)保護当事(shì)人合法(fǎ)權益。執法(fǎ)人員在(zài)調查或(huò)者(zhě)進(jìn)行检查时(shí)，應(yìng)当主(zhǔ)動(dòng)向(xiàng)当事(shì)人或(huò)者(zhě)有關(guān)人員出示執法(fǎ)證件(jiàn)。執法(fǎ)人員不(bù)出示執法(fǎ)證件(jiàn)的，当事(shì)人或(huò)者(zhě)有關(guān)人員有權拒絕接受調查或(huò)者(zhě)检查。執法(fǎ)人員未取(qǔ)得執法(fǎ)證件(jiàn)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的，由(yóu)上(shàng)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)有關(guān)機(jī)關(guān)责令改正(zhèng)，並(bìng)对(duì)直(zhí)接負责的主(zhǔ)管(guǎn)人員和(hé)其(qí)他(tā)直(zhí)接责任人員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分。十(shí)九(jiǔ)、遵守執法(fǎ)人員回(huí)避程序。新(xīn)法(fǎ)第(dì)四(sì)十(shí)三条(tiáo)進(jìn)一(yī)步明(míng)确了(le)行政(zhèng)處(chù)罰回(huí)避的情(qíng)形和(hé)程序。執法(fǎ)人員與(yǔ)案(àn)件(jiàn)有直(zhí)接利害關(guān)系(xì)或(huò)者(zhě)有可(kě)能(néng)影響公(gōng)正(zhèng)執法(fǎ)的其(qí)他(tā)關(guān)系(xì)的，應(yìng)当主(zhǔ)動(dòng)要(yào)求回(huí)避，不(bù)得參加有關(guān)調查、讨論、審核、決定(dìng)等，也(yě)不(bù)得以(yǐ)任何方式施加影響。当事(shì)人認为執法(fǎ)人員與(yǔ)案(àn)件(jiàn)有直(zhí)接利害關(guān)系(xì)或(huò)者(zhě)有可(kě)能(néng)影響公(gōng)正(zhèng)執法(fǎ)的其(qí)他(tā)關(guān)系(xì)的，有權向(xiàng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)提(tí)出申請，要(yào)求執法(fǎ)人員回(huí)避。当事(shì)人申請執法(fǎ)人員回(huí)避的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当依法(fǎ)認真(zhēn)審查，由(yóu)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負责人作(zuò)出是(shì)否回(huí)避的決定(dìng)。在(zài)回(huí)避決定(dìng)作(zuò)出之(zhī)前(qián)，被(bèi)申請回(huí)避的執法(fǎ)人員不(bù)停止对(duì)案(àn)件(jiàn)的調查。二(èr)十(shí)、保障当事(shì)人陳述申辩(biàn)權利。新(xīn)法(fǎ)第(dì)四(sì)十(shí)四(sì)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步明(míng)确了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)作(zuò)出處(chù)罰決定(dìng)前(qián)應(yìng)当告知当事(shì)人的事(shì)項和(hé)權利。行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当在(zài)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)作(zuò)出之(zhī)前(qián)履行告知程序。告知內(nèi)容除有關(guān)事(shì)實(shí)、理(lǐ)由(yóu)、依據(jù)外(wài)，還(huán)應(yìng)当包(bāo)括拟作(zuò)出的行政(zhèng)處(chù)罰內(nèi)容，以(yǐ)及(jí)当事(shì)人依法(fǎ)享有的陳述、申辩(biàn)、要(yào)求听(tīng)證等權利。当事(shì)人進(jìn)行陳述和(hé)申辩(biàn)的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)必須充分听(tīng)取(qǔ)当事(shì)人的意(yì)見(jiàn)，对(duì)当事(shì)人提(tí)出的事(shì)實(shí)、理(lǐ)由(yóu)和(hé)證據(jù)，應(yìng)当進(jìn)行複核，並(bìng)将複核情(qíng)況記(jì)录在(zài)案(àn)。当事(shì)人提(tí)出的事(shì)實(shí)、理(lǐ)由(yóu)或(huò)者(zhě)證據(jù)成(chéng)立的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当采納。行政(zhèng)機(jī)關(guān)不(bù)得因(yīn)当事(shì)人陳述、申辩(biàn)而給(gěi)予更(gèng)重的處(chù)罰。行政(zhèng)機(jī)關(guān)履行告知程序後(hòu)，拟作(zuò)出的行政(zhèng)處(chù)罰內(nèi)容或(huò)者(zhě)有關(guān)事(shì)實(shí)、理(lǐ)由(yóu)、依據(jù)发生改變(biàn)的，應(yìng)当重新(xīn)履行告知程序。二(èr)十(shí)一(yī)、依法(fǎ)收集行政(zhèng)處(chù)罰證據(jù)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)四(sì)十(shí)六(liù)条(tiáo)明(míng)确了(le)行政(zhèng)處(chù)罰證據(jù)的種(zhǒng)類(lèi)和(hé)收集要(yào)求。除依法(fǎ)可(kě)以(yǐ)当场(chǎng)作(zuò)出的行政(zhèng)處(chù)罰外(wài)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)发現(xiàn)依法(fǎ)應(yìng)当給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰的違法(fǎ)行为，必須全(quán)面(miàn)、客觀、公(gōng)正(zhèng)地(dì)調查，收集書(shū)證、物(wù)證、视听(tīng)资料、電(diàn)子数據(jù)、證人證言、当事(shì)人陳述、鑒定(dìng)意(yì)見(jiàn)、勘验笔(bǐ)录、現(xiàn)场(chǎng)笔(bǐ)录等有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須以(yǐ)合法(fǎ)手(shǒu)段(duàn)取(qǔ)得，並(bìng)經(jīng)查證屬實(shí)，否則不(bù)得作(zuò)为認定(dìng)案(àn)件(jiàn)事(shì)實(shí)的根(gēn)據(jù)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)采用(yòng)電(diàn)子技术監控設備記(jì)录違法(fǎ)事(shì)實(shí)的，應(yìng)当審核記(jì)录內(nèi)容是(shì)否真(zhēn)實(shí)、清(qīng)晰、完整、準确，未經(jīng)審核或(huò)者(zhě)經(jīng)審核不(bù)符合要(yào)求的，不(bù)得作(zuò)为行政(zhèng)處(chù)罰的證據(jù)。違法(fǎ)事(shì)實(shí)不(bù)清(qīng)、證據(jù)不(bù)足的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)不(bù)得給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰。二(èr)十(shí)二(èr)、落(là)實(shí)行政(zhèng)處(chù)罰全(quán)过(guò)程記(jì)录制度(dù)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)四(sì)十(shí)七(qī)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰全(quán)过(guò)程記(jì)录制度(dù)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)按照新(xīn)法(fǎ)和(hé)《國(guó)務(wù)院(yuàn)办公(gōng)廳關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)推行行政(zhèng)執法(fǎ)公(gōng)示制度(dù)執法(fǎ)全(quán)过(guò)程記(jì)录制度(dù)重大(dà)執法(fǎ)決定(dìng)法(fǎ)制審核制度(dù)的指導意(yì)見(jiàn)》（國(guó)办发〔2018〕118号(hào)）等規定(dìng)要(yào)求，采用(yòng)文(wén)字、音(yīn)像等形式，对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的啟動(dòng)、調查取(qǔ)證、審核、決定(dìng)、送达(dá)、執行等進(jìn)行全(quán)过(guò)程記(jì)录。行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)積极(jí)完善文(wén)字記(jì)录、規範音(yīn)像記(jì)录、嚴格記(jì)录歸档、发挥記(jì)录作(zuò)用(yòng)，做到(dào)執法(fǎ)全(quán)过(guò)程留痕和(hé)可(kě)回(huí)溯管(guǎn)理(lǐ)。二(èr)十(shí)三、嚴格遵守行政(zhèng)處(chù)罰保密規定(dìng)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)五(wǔ)十(shí)条(tiáo)明(míng)确了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的保密要(yào)求。行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其(qí)工作(zuò)人員應(yìng)当嚴格遵守新(xīn)法(fǎ)和(hé)國(guó)家(jiā)秘密、商業秘密、个(gè)人隐私相關(guān)法(fǎ)律規定(dìng)，对(duì)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰过(guò)程中(zhōng)知悉的國(guó)家(jiā)秘密、商業秘密、个(gè)人隐私，應(yìng)当依法(fǎ)予以(yǐ)保密。行政(zhèng)機(jī)關(guān)組織行政(zhèng)處(chù)罰听(tīng)證，應(yìng)当对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰事(shì)項是(shì)否存在(zài)涉密因(yīn)素進(jìn)行研究，发現(xiàn)存在(zài)依法(fǎ)應(yìng)当予以(yǐ)保密情(qíng)形的，不(bù)得公(gōng)開(kāi)舉行听(tīng)證。行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其(qí)工作(zuò)人員違法(fǎ)洩露國(guó)家(jiā)秘密、商業秘密、个(gè)人隐私的，依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分；構成(chéng)犯罪的，依法(fǎ)追究刑事(shì)责任。二(èr)十(shí)四(sì)、規範作(zuò)出当场(chǎng)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)五(wǔ)十(shí)一(yī)条(tiáo)提(tí)高(gāo)了(le)可(kě)以(yǐ)当场(chǎng)作(zuò)出行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的罰款数額标(biāo)準，第(dì)五(wǔ)十(shí)二(èr)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步規範了(le)当场(chǎng)作(zuò)出行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的程序要(yào)求。除法(fǎ)律另(lìng)有規定(dìng)外(wài)，執法(fǎ)人員在(zài)当事(shì)人違法(fǎ)事(shì)實(shí)确鑿並(bìng)有法(fǎ)定(dìng)依據(jù)的情(qíng)況下(xià)，可(kě)以(yǐ)当场(chǎng)对(duì)公(gōng)民(mín)處(chù)以(yǐ)二(èr)百(bǎi)元(yuán)以(yǐ)下(xià)罰款或(huò)者(zhě)警告的行政(zhèng)處(chù)罰，对(duì)法(fǎ)人或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)組織處(chù)以(yǐ)三千(qiān)元(yuán)以(yǐ)下(xià)罰款或(huò)者(zhě)警告的行政(zhèng)處(chù)罰。執法(fǎ)人員当场(chǎng)出具的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)書(shū)，除應(yìng)当载(zài)明(míng)当事(shì)人的違法(fǎ)行为、處(chù)罰依據(jù)、罰款数額和(hé)作(zuò)出處(chù)罰決定(dìng)的时(shí)間(jiān)、地(dì)點(diǎn)以(yǐ)及(jí)行政(zhèng)機(jī)關(guān)名稱外(wài)，還(huán)應(yìng)当载(zài)明(míng)處(chù)罰種(zhǒng)類(lèi)以(yǐ)及(jí)当事(shì)人申請行政(zhèng)複議、提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟的途径和(hé)期(qī)限。当事(shì)人拒絕签(qiān)收行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)書(shū)的，執法(fǎ)人員應(yìng)当在(zài)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)書(shū)上(shàng)注明(míng)有關(guān)情(qíng)況。執法(fǎ)人員当场(chǎng)作(zuò)出的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)，應(yìng)当報所(suǒ)屬行政(zhèng)機(jī)關(guān)備案(àn)。二(èr)十(shí)五(wǔ)、及(jí)时(shí)立案(àn)查處(chù)違法(fǎ)行为。新(xīn)法(fǎ)第(dì)五(wǔ)十(shí)四(sì)条(tiáo)、第(dì)六(liù)十(shí)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步强化(huà)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰立案(àn)、办案(àn)的效率要(yào)求，第(dì)七(qī)十(shí)六(liù)条(tiáo)、第(dì)八(bā)十(shí)三条(tiáo)進(jìn)一(yī)步嚴格了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)怠于(yú)履行職责的法(fǎ)律责任。行政(zhèng)機(jī)關(guān)經(jīng)过(guò)調查或(huò)者(zhě)检查，发現(xiàn)公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)組織的違法(fǎ)行为符合立案(àn)标(biāo)準的，應(yìng)当及(jí)时(shí)予以(yǐ)立案(àn)，並(bìng)在(zài)立案(àn)之(zhī)日(rì)起(qǐ)九(jiǔ)十(shí)日(rì)內(nèi)或(huò)者(zhě)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章規定(dìng)的期(qī)限內(nèi)作(zuò)出行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)符合立案(àn)标(biāo)準的案(àn)件(jiàn)不(bù)及(jí)时(shí)立案(àn)的，上(shàng)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yìng)当责令改正(zhèng)，並(bìng)对(duì)直(zhí)接負责的主(zhǔ)管(guǎn)人員和(hé)其(qí)他(tā)直(zhí)接责任人員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分。行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)應(yìng)当予以(yǐ)制止和(hé)處(chù)罰的違法(fǎ)行为不(bù)予制止、處(chù)罰，致(zhì)使公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)組織的合法(fǎ)權益、公(gōng)共(gòng)利益和(hé)社会(huì)秩序遭(zāo)受損害的，对(duì)直(zhí)接負责的主(zhǔ)管(guǎn)人員和(hé)其(qí)他(tā)直(zhí)接责任人員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分；情(qíng)节(jié)嚴重構成(chéng)犯罪的，依法(fǎ)追究刑事(shì)责任。二(èr)十(shí)六(liù)、履行行政(zhèng)處(chù)罰集體(tǐ)讨論程序。新(xīn)法(fǎ)第(dì)五(wǔ)十(shí)七(qī)条(tiáo)不(bù)再以(yǐ)“給(gěi)予較重的行政(zhèng)處(chù)罰”作(zuò)为集體(tǐ)讨論的条(tiáo)件(jiàn)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)情(qíng)节(jié)複雜或(huò)者(zhě)重大(dà)的違法(fǎ)行为，無論是(shì)否給(gěi)予較重的行政(zhèng)處(chù)罰，均應(yìng)提(tí)請行政(zhèng)機(jī)關(guān)負责人集體(tǐ)讨論。行政(zhèng)機(jī)關(guān)集體(tǐ)讨論行政(zhèng)處(chù)罰案(àn)件(jiàn)，應(yìng)当在(zài)依法(fǎ)履行行政(zhèng)處(chù)罰告知、听(tīng)證程序之(zhī)後(hòu)、作(zuò)出行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)之(zhī)前(qián)進(jìn)行。參加集體(tǐ)讨論的行政(zhèng)機(jī)關(guān)負责人不(bù)得少于(yú)2名。二(èr)十(shí)七(qī)、落(là)實(shí)重大(dà)處(chù)罰決定(dìng)法(fǎ)制審核制度(dù)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)五(wǔ)十(shí)八(bā)条(tiáo)明(míng)确規定(dìng)了(le)重大(dà)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)法(fǎ)制審核制度(dù)。行政(zhèng)處(chù)罰涉及(jí)重大(dà)公(gōng)共(gòng)利益，直(zhí)接關(guān)系(xì)当事(shì)人或(huò)者(zhě)第(dì)三人重大(dà)權益並(bìng)且(qiě)經(jīng)过(guò)听(tīng)證程序，案(àn)件(jiàn)情(qíng)況疑難複雜、涉及(jí)多(duō)个(gè)法(fǎ)律關(guān)系(xì)，或(huò)者(zhě)存在(zài)法(fǎ)律、法(fǎ)規規定(dìng)應(yìng)当進(jìn)行法(fǎ)制審核的其(qí)他(tā)情(qíng)形的，應(yìng)当在(zài)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負责人作(zuò)出行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)之(zhī)前(qián)，由(yóu)從事(shì)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)法(fǎ)制審核的人員進(jìn)行法(fǎ)制審核。未經(jīng)法(fǎ)制審核或(huò)者(zhě)審核未通(tòng)过(guò)的，不(bù)得作(zuò)出行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)中(zhōng)初次(cì)從事(shì)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)法(fǎ)制審核的人員，應(yìng)当通(tòng)过(guò)國(guó)家(jiā)統一(yī)法(fǎ)律職業资格考試取(qǔ)得法(fǎ)律職業资格，或(huò)者(zhě)依照國(guó)家(jiā)規定(dìng)取(qǔ)得具有同(tóng)等法(fǎ)律效力的资格。行政(zhèng)機(jī)關(guān)中(zhōng)沒(méi)有取(qǔ)得上(shàng)述资格的人員的，應(yìng)当安(ān)排曾經(jīng)從事(shì)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)法(fǎ)制審核的人員負责行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的法(fǎ)制審核工作(zuò)，防止因(yīn)重大(dà)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)法(fǎ)制審核制度(dù)落(là)實(shí)不(bù)到(dào)位(wèi)導致(zhì)程序違法(fǎ)。二(èr)十(shí)八(bā)、規範實(shí)施電(diàn)子送达(dá)程序。新(xīn)法(fǎ)第(dì)六(liù)十(shí)一(yī)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)書(shū)電(diàn)子送达(dá)制度(dù)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)采用(yòng)傳真(zhēn)、電(diàn)子邮(yóu)件(jiàn)等電(diàn)子方式送达(dá)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)書(shū)的，應(yìng)当事(shì)先征得当事(shì)人同(tóng)意(yì)，並(bìng)由(yóu)当事(shì)人在(zài)送达(dá)地(dì)址确認書(shū)中(zhōng)予以(yǐ)确認。当事(shì)人不(bù)同(tóng)意(yì)采用(yòng)電(diàn)子方式送达(dá)的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当按照《中(zhōng)華人民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)民(mín)事(shì)訴訟法(fǎ)》規定(dìng)的其(qí)他(tā)方式進(jìn)行送达(dá)。采用(yòng)電(diàn)子方式送达(dá)的送达(dá)日(rì)期(qī)为傳真(zhēn)、電(diàn)子邮(yóu)件(jiàn)等到(dào)达(dá)当事(shì)人特(tè)定(dìng)系(xì)統的日(rì)期(qī)。二(èr)十(shí)九(jiǔ)、依法(fǎ)保障当事(shì)人听(tīng)證權利。新(xīn)法(fǎ)第(dì)六(liù)十(shí)三条(tiáo)、第(dì)六(liù)十(shí)四(sì)条(tiáo)、第(dì)六(liù)十(shí)五(wǔ)条(tiáo)对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰听(tīng)證的适用(yòng)情(qíng)形、實(shí)施程序、笔(bǐ)录效力等作(zuò)了(le)重要(yào)調整。除作(zuò)出較大(dà)数額罰款、吊銷許可(kě)證件(jiàn)、责令停産停業等處(chù)罰決定(dìng)應(yìng)当告知当事(shì)人有要(yào)求听(tīng)證的權利外(wài)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)拟作(zuò)出沒(méi)收較大(dà)数額違法(fǎ)所(suǒ)得、沒(méi)收較大(dà)價值非(fēi)法(fǎ)财物(wù)、降低(dī)资質(zhì)等級、责令關(guān)閉、限制從業或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)較重的行政(zhèng)處(chù)罰，或(huò)者(zhě)存在(zài)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章規定(dìng)的其(qí)他(tā)情(qíng)形的，也(yě)應(yìng)当告知当事(shì)人有要(yào)求听(tīng)證的權利。当事(shì)人在(zài)行政(zhèng)機(jī)關(guān)告知後(hòu)五(wǔ)日(rì)內(nèi)提(tí)出听(tīng)證要(yào)求的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当組織听(tīng)證，並(bìng)在(zài)舉行听(tīng)證的七(qī)日(rì)前(qián)通(tòng)知当事(shì)人及(jí)有關(guān)人員舉行听(tīng)證的时(shí)間(jiān)、地(dì)點(diǎn)。当事(shì)人及(jí)其(qí)代(dài)理(lǐ)人無正(zhèng)当理(lǐ)由(yóu)拒不(bù)出席(xí)听(tīng)證，或(huò)者(zhě)未經(jīng)許可(kě)中(zhōng)途退(tuì)出听(tīng)證的，视为放(fàng)棄听(tīng)證權利，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)終(zhōng)止听(tīng)證。听(tīng)證笔(bǐ)录應(yìng)当交当事(shì)人或(huò)者(zhě)其(qí)代(dài)理(lǐ)人核对(duì)無誤後(hòu)签(qiān)字或(huò)者(zhě)盖章，当事(shì)人或(huò)者(zhě)其(qí)代(dài)理(lǐ)人拒絕签(qiān)字或(huò)者(zhě)盖章的，由(yóu)听(tīng)證主(zhǔ)持(chí)人在(zài)笔(bǐ)录中(zhōng)注明(míng)。听(tīng)證結束(shù)後(hòu)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当根(gēn)據(jù)听(tīng)證笔(bǐ)录、依照新(xīn)法(fǎ)第(dì)五(wǔ)十(shí)七(qī)条(tiáo)作(zuò)出決定(dìng)。三十(shí)、規範實(shí)施当场(chǎng)收繳罰款行为。新(xīn)法(fǎ)第(dì)六(liù)十(shí)八(bā)条(tiáo)提(tí)高(gāo)了(le)執法(fǎ)人員可(kě)以(yǐ)当场(chǎng)收繳罰款的数額标(biāo)準，第(dì)七(qī)十(shí)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步規範了(le)当场(chǎng)收繳罰款的票(piào)據(jù)使用(yòng)要(yào)求。根(gēn)據(jù)新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)，可(kě)以(yǐ)当场(chǎng)收繳罰款的情(qíng)況有两(liǎng)種(zhǒng)：一(yī)種(zhǒng)無需当事(shì)人提(tí)出即可(kě)当场(chǎng)收繳罰款，包(bāo)括对(duì)当事(shì)人当场(chǎng)處(chù)以(yǐ)一(yī)百(bǎi)元(yuán)以(yǐ)下(xià)罰款的情(qíng)形，以(yǐ)及(jí)当场(chǎng)處(chù)以(yǐ)罰款（公(gōng)民(mín)二(èr)百(bǎi)元(yuán)以(yǐ)下(xià)，企業或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)組織三千(qiān)元(yuán)以(yǐ)下(xià)）且(qiě)不(bù)当场(chǎng)收繳事(shì)後(hòu)難以(yǐ)執行的情(qíng)形。另(lìng)一(yī)種(zhǒng)需当事(shì)人提(tí)出当场(chǎng)收繳罰款。由(yóu)于(yú)罰款決定(dìng)在(zài)邊(biān)遠(yuǎn)、水(shuǐ)上(shàng)或(huò)者(zhě)交通(tòng)不(bù)便地(dì)區(qū)作(zuò)出，当事(shì)人到(dào)指定(dìng)的银(yín)行或(huò)者(zhě)通(tòng)过(guò)電(diàn)子支付系(xì)統繳納罰款确有困難，提(tí)出当场(chǎng)繳納罰款的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其(qí)執法(fǎ)人員可(kě)以(yǐ)当场(chǎng)收繳罰款。当场(chǎng)收繳罰款，應(yìng)当向(xiàng)当事(shì)人出具國(guó)務(wù)院(yuàn)财政(zhèng)部門(mén)或(huò)者(zhě)省、自(zì)治區(qū)、直(zhí)轄市(shì)人民(mín)政(zhèng)府财政(zhèng)部門(mén)統一(yī)制发的專用(yòng)票(piào)據(jù)，否則当事(shì)人有權拒絕繳納罰款。三十(shí)一(yī)、依法(fǎ)强制執行行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)七(qī)十(shí)二(èr)条(tiáo)对(duì)当事(shì)人逾期(qī)不(bù)履行處(chù)罰決定(dìng)的强制執行方式作(zuò)出了(le)适当調整。当事(shì)人到(dào)期(qī)不(bù)繳納罰款的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)自(zì)處(chù)罰決定(dìng)書(shū)载(zài)明(míng)的繳納罰款期(qī)限結束(shù)之(zhī)日(rì)起(qǐ)，每日(rì)按罰款数額的百(bǎi)分之(zhī)三加處(chù)罰款，但加處(chù)罰款的数額不(bù)得超出罰款的数額。当事(shì)人申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟的，加處(chù)罰款的数額在(zài)行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)行政(zhèng)訴訟期(qī)間(jiān)不(bù)予计算。行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)将查封(fēng)、扣(kòu)押的财物(wù)依法(fǎ)拍賣(mài)、處(chù)理(lǐ)，或(huò)者(zhě)将凍結的存款、彙款依法(fǎ)劃(huà)撥，抵繳当事(shì)人逾期(qī)不(bù)繳納的罰款。当事(shì)人逾期(qī)不(bù)履行處(chù)罰決定(dìng)的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)還(huán)可(kě)以(yǐ)根(gēn)據(jù)法(fǎ)律規定(dìng)采取(qǔ)其(qí)他(tā)行政(zhèng)强制執行方式，或(huò)者(zhě)依照《中(zhōng)華人民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)行政(zhèng)强制法(fǎ)》的規定(dìng)申請人民(mín)法(fǎ)院(yuàn)强制執行。三十(shí)二(èr)、依法(fǎ)審查限制人身(shēn)自(zì)由(yóu)的暫緩執行申請。新(xīn)法(fǎ)第(dì)七(qī)十(shí)三条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)了(le)限制人身(shēn)自(zì)由(yóu)行政(zhèng)處(chù)罰的暫緩執行申請制度(dù)。当事(shì)人对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)限制人身(shēn)自(zì)由(yóu)的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)不(bù)服(fú)，申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟，並(bìng)向(xiàng)作(zuò)出決定(dìng)的行政(zhèng)機(jī)關(guān)提(tí)出暫緩執行申請的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当進(jìn)行審查，符合法(fǎ)律規定(dìng)情(qíng)形的，應(yìng)当暫緩執行。当事(shì)人未申請行政(zhèng)複議和(hé)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟，或(huò)者(zhě)未提(tí)出暫緩執行申請，或(huò)者(zhě)經(jīng)審查不(bù)符合法(fǎ)律規定(dìng)情(qíng)形的，應(yìng)当依法(fǎ)予以(yǐ)執行。三十(shí)三、嚴禁罰沒(méi)收入(rù)與(yǔ)考核考評挂鈎。新(xīn)法(fǎ)第(dì)七(qī)十(shí)四(sì)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)罰沒(méi)财物(wù)不(bù)得與(yǔ)行政(zhèng)機(jī)關(guān)考核、考評直(zhí)接或(huò)者(zhě)變(biàn)相挂鈎。任何單位(wèi)和(hé)个(gè)人不(bù)得将罰款、沒(méi)收的違法(fǎ)所(suǒ)得或(huò)者(zhě)沒(méi)收非(fēi)法(fǎ)财物(wù)拍賣(mài)的款項，同(tóng)作(zuò)出上(shàng)述行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其(qí)工作(zuò)人員的考核、考評直(zhí)接或(huò)者(zhě)變(biàn)相挂鈎。除依法(fǎ)應(yìng)当退(tuì)還(huán)、退(tuì)賠的外(wài)，财政(zhèng)部門(mén)不(bù)得以(yǐ)任何形式向(xiàng)作(zuò)出行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的行政(zhèng)機(jī)關(guān)返還(huán)罰款、沒(méi)收的違法(fǎ)所(suǒ)得或(huò)者(zhě)沒(méi)收非(fēi)法(fǎ)财物(wù)拍賣(mài)的款項。三十(shí)四(sì)、加大(dà)行政(zhèng)處(chù)罰實(shí)施的監督力度(dù)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)七(qī)十(shí)五(wǔ)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步强化(huà)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的監督力度(dù)。縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)人民(mín)政(zhèng)府要(yào)定(dìng)期(qī)組織開(kāi)展(zhǎn)行政(zhèng)執法(fǎ)評議、考核，加强对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的監督检查，規範和(hé)保障行政(zhèng)處(chù)罰的實(shí)施，不(bù)斷提(tí)高(gāo)行政(zhèng)處(chù)罰的質(zhì)量(liàng)和(hé)效率。行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，應(yìng)当主(zhǔ)動(dòng)接受社会(huì)公(gōng)衆的監督。公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)組織对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的行为進(jìn)行申訴或(huò)者(zhě)检舉的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当認真(zhēn)審查，发現(xiàn)有錯誤的，應(yìng)当主(zhǔ)動(dòng)改正(zhèng)。三十(shí)五(wǔ)、依法(fǎ)實(shí)施涉外(wài)行政(zhèng)處(chù)罰。新(xīn)法(fǎ)第(dì)八(bā)十(shí)四(sì)条(tiáo)将外(wài)國(guó)人、無國(guó)籍人、外(wài)國(guó)組織納入(rù)适用(yòng)範圍。行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)当根(gēn)據(jù)各(gè)自(zì)職责和(hé)工作(zuò)實(shí)際，采取(qǔ)适当方式加强对(duì)外(wài)國(guó)人、無國(guó)籍人、外(wài)國(guó)組織的法(fǎ)律宣傳力度(dù)。对(duì)于(yú)外(wài)國(guó)人、無國(guó)籍人、外(wài)國(guó)組織在(zài)我(wǒ)國(guó)領域內(nèi)发生的違法(fǎ)行为，應(yìng)当按照行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)和(hé)有關(guān)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章規定(dìng)的權限、条(tiáo)件(jiàn)和(hé)程序等，給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰。三十(shí)六(liù)、嚴格遵守行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)定(dìng)期(qī)限。新(xīn)法(fǎ)第(dì)八(bā)十(shí)五(wǔ)条(tiáo)对(duì)不(bù)同(tóng)法(fǎ)条(tiáo)規定(dìng)的期(qī)限明(míng)确了(le)工作(zuò)日(rì)（二(èr)日(rì)、三日(rì)、五(wǔ)日(rì)、七(qī)日(rì)）與(yǔ)自(zì)然日(rì)（十(shí)五(wǔ)日(rì)、九(jiǔ)十(shí)日(rì)）的區(qū)分。行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)正(zhèng)确理(lǐ)解(jiě)新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)的期(qī)限及(jí)其(qí)起(qǐ)止时(shí)間(jiān)，積极(jí)履行当场(chǎng)收繳罰款上(shàng)交（二(èr)日(rì)）、行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)信(xìn)息撤回(huí)（三日(rì)）、先行登記(jì)保存(七(qī)日(rì)）、作(zuò)出行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)（九(jiǔ)十(shí)日(rì)）、送达(dá)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)（七(qī)日(rì)）等義務(wù)，依法(fǎ)告知当事(shì)人申請听(tīng)證權利（五(wǔ)日(rì)）、听(tīng)證时(shí)間(jiān)地(dì)點(diǎn)（七(qī)日(rì)）和(hé)繳納罰款義務(wù)（十(shí)五(wǔ)日(rì)）。三十(shí)七(qī)、積极(jí)做好(hǎo)新(xīn)法(fǎ)實(shí)施應(yìng)对(duì)準備。新(xīn)法(fǎ)第(dì)八(bā)十(shí)六(liù)条(tiáo)明(míng)确，新(xīn)法(fǎ)将于(yú)2021年(nián)7月15日(rì)起(qǐ)正(zhèng)式施行。在(zài)此期(qī)間(jiān)，各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)按照國(guó)家(jiā)和(hé)我(wǒ)省有關(guān)部署(shǔ)，加强執法(fǎ)人員培訓，清(qīng)理(lǐ)行政(zhèng)執法(fǎ)依據(jù)，完善行政(zhèng)執法(fǎ)流程，更(gèng)新(xīn)行政(zhèng)執法(fǎ)文(wén)書(shū)，積极(jí)做好(hǎo)新(xīn)法(fǎ)全(quán)面(miàn)實(shí)施的應(yìng)对(duì)準備。
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