各(gè)省、自(zì)治區(qū)、直(zhí)轄市(shì)生态环(huán)境廳（局(jú)），新(xīn)疆生産建設兵团(tuán)生态环(huán)境局(jú)：

为全(quán)面(miàn)落(là)實(shí)黨的十(shí)九(jiǔ)届五(wǔ)中(zhōng)全(quán)会(huì)關(guān)于(yú)加快(kuài)推動(dòng)綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳发展(zhǎn)的決策部署(shǔ)，堅決遏制高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)（以(yǐ)下(xià)簡稱“两(liǎng)高(gāo)”）項目盲目发展(zhǎn)，推動(dòng)綠(lǜ)色(sè)轉(zhuǎn)型和(hé)高(gāo)質(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)，現(xiàn)就(jiù)加强“两(liǎng)高(gāo)”項目生态环(huán)境源头防控提(tí)出如(rú)下(xià)指導意(yì)見(jiàn)。

一(yī)、加强生态环(huán)境分區(qū)管(guǎn)控和(hé)規劃(huà)約束(shù)

（一(yī)）深入(rù)實(shí)施“三線(xiàn)一(yī)單”。各(gè)級生态环(huán)境部門(mén)應(yìng)加快(kuài)推進(jìn)“三線(xiàn)一(yī)單”成(chéng)果(guǒ)在(zài)“两(liǎng)高(gāo)”行業産業布(bù)局(jú)和(hé)結構調整、重大(dà)項目選址中(zhōng)的應(yìng)用(yòng)。地(dì)方生态环(huán)境部門(mén)組織“三線(xiàn)一(yī)單”地(dì)市(shì)落(là)地(dì)细(xì)化(huà)及(jí)後(hòu)續更(gèng)新(xīn)調整时(shí)，應(yìng)在(zài)生态环(huán)境準入(rù)清(qīng)單中(zhōng)深化(huà)“两(liǎng)高(gāo)”項目环(huán)境準入(rù)及(jí)管(guǎn)控要(yào)求；承接鋼(gāng)铁(tiě)、電(diàn)解(jiě)鋁(lǚ)等産業轉(zhuǎn)移地(dì)區(qū)應(yìng)嚴格落(là)實(shí)生态环(huán)境分區(qū)管(guǎn)控要(yào)求，将环(huán)境質(zhì)量(liàng)底線(xiàn)作(zuò)为硬(yìng)約束(shù)。

（二(èr)）强化(huà)規劃(huà)环(huán)評效力。各(gè)級生态环(huán)境部門(mén)應(yìng)嚴格審查涉“两(liǎng)高(gāo)”行業的有關(guān)綜合性(xìng)規劃(huà)和(hé)工業、能(néng)源等專項規劃(huà)环(huán)評，特(tè)别对(duì)为上(shàng)馬“两(liǎng)高(gāo)”項目而修编的規劃(huà)，在(zài)环(huán)評審查中(zhōng)應(yìng)嚴格控制“两(liǎng)高(gāo)”行業发展(zhǎn)規模，優化(huà)規劃(huà)布(bù)局(jú)、産業結構與(yǔ)實(shí)施时(shí)序。以(yǐ)“两(liǎng)高(gāo)”行業为主(zhǔ)導産業的園(yuán)區(qū)規劃(huà)环(huán)評應(yìng)增加碳排放(fàng)情(qíng)況與(yǔ)減排潛力分析，推動(dòng)園(yuán)區(qū)綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳发展(zhǎn)。推動(dòng)煤電(diàn)能(néng)源基地(dì)、現(xiàn)代(dài)煤化(huà)工示範區(qū)、石(dàn)化(huà)産業基地(dì)等開(kāi)展(zhǎn)規劃(huà)环(huán)境影響跟蹤評價，完善生态环(huán)境保護措施並(bìng)适时(shí)優化(huà)調整規劃(huà)。

二(èr)、嚴格“两(liǎng)高(gāo)”項目环(huán)評審批

（三）嚴把(bǎ)建設項目环(huán)境準入(rù)關(guān)。新(xīn)建、改建、擴建“两(liǎng)高(gāo)”項目須符合生态环(huán)境保護法(fǎ)律法(fǎ)規和(hé)相關(guān)法(fǎ)定(dìng)規劃(huà)，滿足重點(diǎn)污染物(wù)排放(fàng)總(zǒng)量(liàng)控制、碳排放(fàng)达(dá)峰(fēng)目标(biāo)、生态环(huán)境準入(rù)清(qīng)單、相關(guān)規劃(huà)环(huán)評和(hé)相應(yìng)行業建設項目环(huán)境準入(rù)条(tiáo)件(jiàn)、环(huán)評文(wén)件(jiàn)審批原則要(yào)求。石(dàn)化(huà)、現(xiàn)代(dài)煤化(huà)工項目應(yìng)納入(rù)國(guó)家(jiā)産業規劃(huà)。新(xīn)建、擴建石(dàn)化(huà)、化(huà)工、焦化(huà)、有色(sè)金(jīn)屬冶煉、平板玻璃項目應(yìng)布(bù)設在(zài)依法(fǎ)合規設立並(bìng)經(jīng)規劃(huà)环(huán)評的産業園(yuán)區(qū)。各(gè)級生态环(huán)境部門(mén)和(hé)行政(zhèng)審批部門(mén)要(yào)嚴格把(bǎ)關(guān)，对(duì)于(yú)不(bù)符合相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規的，依法(fǎ)不(bù)予審批。

（四(sì)）落(là)實(shí)區(qū)域削減要(yào)求。新(xīn)建“两(liǎng)高(gāo)”項目應(yìng)按照《關(guān)于(yú)加强重點(diǎn)行業建設項目區(qū)域削減措施監督管(guǎn)理(lǐ)的通(tòng)知》要(yào)求，依據(jù)區(qū)域环(huán)境質(zhì)量(liàng)改善目标(biāo)，制定(dìng)配套(tào)區(qū)域污染物(wù)削減方案(àn)，采取(qǔ)有效的污染物(wù)區(qū)域削減措施，騰出足夠的环(huán)境容量(liàng)。國(guó)家(jiā)大(dà)气(qì)污染防治重點(diǎn)區(qū)域(以(yǐ)下(xià)稱重點(diǎn)區(qū)域)內(nèi)新(xīn)建耗煤項目還(huán)應(yìng)嚴格按規定(dìng)采取(qǔ)煤炭消費減量(liàng)替代(dài)措施，不(bù)得使用(yòng)高(gāo)污染燃料作(zuò)为煤炭減量(liàng)替代(dài)措施。

（五(wǔ)）合理(lǐ)劃(huà)分事(shì)權。省級生态环(huán)境部門(mén)應(yìng)加强对(duì)基层(céng)“两(liǎng)高(gāo)”項目环(huán)評審批程序、審批結果(guǒ)的監督與(yǔ)評估，对(duì)審批能(néng)力不(bù)适應(yìng)的依法(fǎ)調整上(shàng)收。对(duì)煉油(yóu)、乙烯、鋼(gāng)铁(tiě)、焦化(huà)、煤化(huà)工、燃煤发電(diàn)、電(diàn)解(jiě)鋁(lǚ)、水(shuǐ)泥(ní)熟料、平板玻璃、铜(tóng)铅(qiān)鋅矽冶煉等环(huán)境影響大(dà)或(huò)环(huán)境風(fēng)險高(gāo)的項目類(lèi)别，不(bù)得以(yǐ)改革(gé)試點(diǎn)名義随意(yì)下(xià)放(fàng)环(huán)評審批權限或(huò)降低(dī)審批要(yào)求。

三、推進(jìn)“两(liǎng)高(gāo)”行業減污降碳協同(tóng)控制

（六(liù)）提(tí)升(shēng)清(qīng)潔生産和(hé)污染防治水(shuǐ)平。新(xīn)建、擴建“两(liǎng)高(gāo)”項目應(yìng)采用(yòng)先進(jìn)适用(yòng)的工藝技术和(hé)裝(zhuāng)備，單位(wèi)産品物(wù)耗、能(néng)耗、水(shuǐ)耗等达(dá)到(dào)清(qīng)潔生産先進(jìn)水(shuǐ)平，依法(fǎ)制定(dìng)並(bìng)嚴格落(là)實(shí)防治土(tǔ)壤與(yǔ)地(dì)下(xià)水(shuǐ)污染的措施。國(guó)家(jiā)或(huò)地(dì)方已出台(tái)超低(dī)排放(fàng)要(yào)求的“两(liǎng)高(gāo)”行業建設項目應(yìng)滿足超低(dī)排放(fàng)要(yào)求。鼓勵使用(yòng)清(qīng)潔燃料，重點(diǎn)區(qū)域建設項目原則上(shàng)不(bù)新(xīn)建燃煤自(zì)備鍋(guō)爐。鼓勵重點(diǎn)區(qū)域高(gāo)爐-轉(zhuǎn)爐长(cháng)流程鋼(gāng)铁(tiě)企業轉(zhuǎn)型为電(diàn)爐短(duǎn)流程企業。大(dà)宗物(wù)料優先采用(yòng)铁(tiě)路(lù)、管(guǎn)道或(huò)水(shuǐ)路(lù)運輸，短(duǎn)途接驳優先使用(yòng)新(xīn)能(néng)源車輛運輸。

（七(qī)）将碳排放(fàng)影響評價納入(rù)环(huán)境影響評價體(tǐ)系(xì)。各(gè)級生态环(huán)境部門(mén)和(hé)行政(zhèng)審批部門(mén)應(yìng)積极(jí)推進(jìn)“两(liǎng)高(gāo)”項目环(huán)評開(kāi)展(zhǎn)試點(diǎn)工作(zuò)，銜接落(là)實(shí)有關(guān)區(qū)域和(hé)行業碳达(dá)峰(fēng)行動(dòng)方案(àn)、清(qīng)潔能(néng)源替代(dài)、清(qīng)潔運輸、煤炭消費總(zǒng)量(liàng)控制等政(zhèng)策要(yào)求。在(zài)环(huán)評工作(zuò)中(zhōng)，統籌開(kāi)展(zhǎn)污染物(wù)和(hé)碳排放(fàng)的源項識别、源强核算、減污降碳措施可(kě)行性(xìng)論證及(jí)方案(àn)比選，提(tí)出協同(tóng)控制最(zuì)優方案(àn)。鼓勵有条(tiáo)件(jiàn)的地(dì)區(qū)、企業探索實(shí)施減污降碳協同(tóng)治理(lǐ)和(hé)碳捕集、封(fēng)存、綜合利用(yòng)工程試點(diǎn)、示範。

四(sì)、依排污許可(kě)證强化(huà)監管(guǎn)執法(fǎ)

（八(bā)）加强排污許可(kě)證管(guǎn)理(lǐ)。地(dì)方生态环(huán)境部門(mén)和(hé)行政(zhèng)審批部門(mén)在(zài)“两(liǎng)高(gāo)”企業排污許可(kě)證核发審查过(guò)程中(zhōng)，應(yìng)全(quán)面(miàn)核實(shí)环(huán)評及(jí)批複文(wén)件(jiàn)中(zhōng)各(gè)項生态环(huán)境保護措施及(jí)區(qū)域削減措施落(là)實(shí)情(qíng)況，对(duì)實(shí)行排污許可(kě)重點(diǎn)管(guǎn)理(lǐ)的“两(liǎng)高(gāo)”企業加强現(xiàn)场(chǎng)核查，对(duì)不(bù)符合条(tiáo)件(jiàn)的依法(fǎ)不(bù)予許可(kě)。加强“两(liǎng)高(gāo)”企業排污許可(kě)證質(zhì)量(liàng)和(hé)執行報告提(tí)交情(qíng)況检查，督促企業做好(hǎo)台(tái)賬記(jì)录、執行報告、自(zì)行監測、环(huán)境信(xìn)息公(gōng)開(kāi)等工作(zuò)。对(duì)于(yú)持(chí)有排污限期(qī)整改通(tòng)知書(shū)或(huò)排污許可(kě)證中(zhōng)存在(zài)整改事(shì)項的“两(liǎng)高(gāo)”企業，密切跟蹤整改落(là)實(shí)情(qíng)況，发現(xiàn)未按期(qī)完成(chéng)整改、存在(zài)無證排污行为的，依法(fǎ)從嚴查處(chù)。

（九(jiǔ)）强化(huà)以(yǐ)排污許可(kě)證为主(zhǔ)要(yào)依據(jù)的執法(fǎ)監管(guǎn)。各(gè)地(dì)生态环(huán)境部門(mén)應(yìng)将“两(liǎng)高(gāo)”企業納入(rù)“双随機(jī)、一(yī)公(gōng)開(kāi)”監管(guǎn)。加大(dà)“两(liǎng)高(gāo)”企業依證排污以(yǐ)及(jí)环(huán)境信(xìn)息依法(fǎ)公(gōng)開(kāi)情(qíng)況检查力度(dù)，特(tè)别对(duì)實(shí)行排污許可(kě)重點(diǎn)管(guǎn)理(lǐ)的“两(liǎng)高(gāo)”企業，應(yìng)及(jí)时(shí)核查排污許可(kě)證許可(kě)事(shì)項落(là)實(shí)情(qíng)況，重點(diǎn)核查污染物(wù)排放(fàng)濃度(dù)及(jí)排放(fàng)量(liàng)、無組織排放(fàng)控制、特(tè)殊时(shí)段(duàn)排放(fàng)控制等要(yào)求的落(là)實(shí)情(qíng)況。嚴厉打(dǎ)擊“两(liǎng)高(gāo)”企業無證排污、不(bù)按證排污等各(gè)類(lèi)違法(fǎ)行为，及(jí)时(shí)曝光(guāng)違反(fǎn)排污許可(kě)制度(dù)的典型案(àn)例。

五(wǔ)、保障政(zhèng)策落(là)地(dì)見(jiàn)效

（十(shí)）建立管(guǎn)理(lǐ)台(tái)賬。各(gè)級生态环(huán)境部門(mén)和(hé)行政(zhèng)審批部門(mén)應(yìng)建立“两(liǎng)高(gāo)”項目管(guǎn)理(lǐ)台(tái)賬，将自(zì)2021年(nián)起(qǐ)受理(lǐ)、審批环(huán)評文(wén)件(jiàn)以(yǐ)及(jí)有關(guān)部門(mén)列入(rù)计劃(huà)的“两(liǎng)高(gāo)”項目納入(rù)台(tái)賬，記(jì)录項目名稱、建設地(dì)點(diǎn)、所(suǒ)屬行業、建設狀态、环(huán)評文(wén)件(jiàn)受理(lǐ)时(shí)間(jiān)、審批部門(mén)、審批时(shí)間(jiān)、審批文(wén)号(hào)等基本(běn)信(xìn)息，涉及(jí)産能(néng)置換的還(huán)應(yìng)記(jì)录置換産能(néng)退(tuì)出裝(zhuāng)備、産能(néng)等信(xìn)息。既有“两(liǎng)高(gāo)”項目按有關(guān)要(yào)求開(kāi)展(zhǎn)複核。“两(liǎng)高(gāo)”項目暫按煤電(diàn)、石(dàn)化(huà)、化(huà)工、鋼(gāng)铁(tiě)、有色(sè)金(jīn)屬冶煉、建材等六(liù)个(gè)行業類(lèi)别統计，後(hòu)續对(duì)“两(liǎng)高(gāo)”範圍國(guó)家(jiā)如(rú)有明(míng)确規定(dìng)的，從其(qí)規定(dìng)。省級生态环(huán)境部門(mén)應(yìng)統籌調度(dù)行政(zhèng)區(qū)域內(nèi)“两(liǎng)高(gāo)”項目情(qíng)況，于(yú)2021年(nián)10月底前(qián)報送生态环(huán)境部，後(hòu)續每半年(nián)更(gèng)新(xīn)。

（十(shí)一(yī)）加强監督检查。各(gè)地(dì)生态环(huán)境部門(mén)應(yìng)建立“两(liǎng)高(gāo)”項目环(huán)評與(yǔ)排污許可(kě)監督检查工作(zuò)機(jī)制。对(duì)基层(céng)生态环(huán)境部門(mén)和(hé)行政(zhèng)審批部門(mén)已批複环(huán)評文(wén)件(jiàn)的“两(liǎng)高(gāo)”項目，省級生态环(huán)境部門(mén)應(yìng)開(kāi)展(zhǎn)複核。对(duì)已開(kāi)工在(zài)建的，要(yào)重點(diǎn)检查生态环(huán)境保護措施是(shì)否同(tóng)时(shí)實(shí)施，是(shì)否存在(zài)重大(dà)變(biàn)動(dòng)。对(duì)已經(jīng)投入(rù)生産或(huò)者(zhě)使用(yòng)的，還(huán)要(yào)重點(diǎn)检查环(huán)評文(wén)件(jiàn)及(jí)批複提(tí)出的生态环(huán)境保護措施和(hé)重點(diǎn)污染物(wù)區(qū)域削減替代(dài)等要(yào)求落(là)實(shí)情(qíng)況、排污許可(kě)證申領和(hé)執行情(qíng)況。各(gè)地(dì)生态环(huán)境部門(mén)應(yìng)将監督检查中(zhōng)发現(xiàn)的问題(tí)及(jí)时(shí)記(jì)入(rù)“两(liǎng)高(gāo)”項目管(guǎn)理(lǐ)台(tái)賬。生态环(huán)境部将進(jìn)一(yī)步加强督促指導。

（十(shí)二(èr)）强化(huà)责任追究。“两(liǎng)高(gāo)”項目建設單位(wèi)應(yìng)認真(zhēn)履行生态环(huán)境保護主(zhǔ)體(tǐ)责任。对(duì)未依法(fǎ)報批环(huán)評文(wén)件(jiàn)即擅自(zì)開(kāi)工建設的“两(liǎng)高(gāo)”項目，或(huò)未依法(fǎ)重新(xīn)報批环(huán)評文(wén)件(jiàn)擅自(zì)发生重大(dà)變(biàn)動(dòng)的，地(dì)方生态环(huán)境部門(mén)應(yìng)责令立即停止建設，依法(fǎ)嚴肅查處(chù)；对(duì)不(bù)滿足生态环(huán)境準入(rù)条(tiáo)件(jiàn)的，依法(fǎ)责令恢複原狀。对(duì)不(bù)落(là)實(shí)环(huán)評及(jí)“三同(tóng)时(shí)”要(yào)求的“两(liǎng)高(gāo)”項目，應(yìng)责令按要(yào)求整改；造成(chéng)重大(dà)环(huán)境污染或(huò)生态破壞的，依法(fǎ)责令停止生産或(huò)使用(yòng)，或(huò)依法(fǎ)報經(jīng)有批準權的人民(mín)政(zhèng)府责令關(guān)閉。对(duì)審批及(jí)監管(guǎn)部門(mén)工作(zuò)人員不(bù)依法(fǎ)履職、把(bǎ)關(guān)不(bù)嚴的，依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分，造成(chéng)重大(dà)損失或(huò)影響的，依法(fǎ)追究相關(guān)责任人责任。地(dì)方政(zhèng)府落(là)實(shí)“两(liǎng)高(gāo)”項目生态环(huán)境防控措施不(bù)力问題(tí)突出的，依法(fǎ)實(shí)施區(qū)域限批，納入(rù)中(zhōng)央和(hé)省級生态环(huán)境保護督察。

生态环(huán)境部